国际观察丨新一轮关税或为美国经济又添“败笔”

美国政府新一轮加征关税措施10月1日起将陆续生效，涵盖药品、木材、重型卡车等多个领域。国际观察人士认为，本轮加征关税打着“国家安全”和保护“美国制造”的幌子，但实际上“损人不利己”，再次冲击全球供应链的同时，不仅无法推动美国“回流”制造业，还会进一步提高国内民众生活成本。

加税再扩大

过去一周，美国政府密集宣布将扩大加征关税的产品范围，涉及进口药品、重型卡车、厨房橱柜、软体家具及外国电影等。目前，药品、木材、家具等行业的关税政策已明确税率及生效时间。

其中，针对进口的所有品牌或专利药品或征收高达100%的关税，定于1日生效；对进口木材和木料征收10%关税，对厨房橱柜、浴室柜、软体家具征收25%关税，定于14日生效。

特朗普在总统公告中称，木制品支撑着美国的多个关键基础设施部门，其瘫痪或毁坏将对美国的国家安全造成严重冲击，故以此根据《贸易扩展法》第232条款实施新的关税措施。据美国进步政策研究所统计，在此轮关税宣布前，特朗普政府实施的关税措施已涵盖近三分之一的美国进口商品。

药品关税方面，欧盟和日本虽与美国政府达成贸易协议，其所生产的药品不在最新的100%关税适用范围内，但仍需缴纳上限为15%的关税；英国由于尚未就药品关税税率与美国达成一致，其生产的药品无法得到最新关税的豁免。

“回流”没效果

依靠加征关税推动“回流”制造业？不少专家表示，没什么效果。

以新一轮加征关税涉及的制药业为例，美国政府此前对制药商提出向美国消费者低价销售、在美国建厂等要求，意图以加征关税胁迫制药产业“回流”。但业内人士普遍表示，谈“回流”为时尚早。

一方面，政策不明让很多药企保持观望。例如，受豁免药品范围依然模糊。目前，针对药品的加征关税措施中尚未提及仿制药。美国食品和药物管理局数据显示，仿制药在美国处方用药中占比达90%。此外，美国政府既未说明已在美国设厂的药企是否会被豁免，也没有明确若企业只在美生产单一药品，相关豁免是否涵盖该企业在第三地生产的其他产品。

牛津经济研究院欧洲宏观负责人安赫尔·塔拉韦拉表示，具体情况还“远未明晰”。

另一方面，针对药品征收关税的决定过于仓促。对药企来说，新建工厂复杂且昂贵，通常需要经过多项监管程序和数年规划。波士顿大学凯斯特罗姆商学院副教授雷娜·康蒂认为，当新的制造工厂竣工时，本届美国政府任期或早已结束。

美国药物研究机构和制药厂商协会高级副总裁亚历克斯·施赖弗表示，加征关税将阻碍药企对美投资的计划，因为企业的关税支出本可以用来投资治疗方案与药物的研发制造。《纽约时报》报道，一些小型制药公司可能因无力将生产转移至美国，将会决定退出美国市场或出售产品线，进而影响部分对美药品供应。

民众付成本

加征关税措施正推高美国国内通胀，这已成为美国主流舆论和研究机构共识。业内人士担忧，新一轮关税产生的成本压力或进一步传导至美国消费者。

早在今年4月，美国商会就曾表示，木材、木料及其衍生产品的相关进口不构成国家安全风险，加征关税反而“将增加美国企业和住宅建设的成本”。《纽约时报》称，对家具和厨房橱柜等加征关税可能为美国消费者、购房者和建筑商带来压力，而这些群体正处于特朗普政府意在提振增长的经济领域。

欧洲制药工业与协会联合会总干事纳塔莉·莫尔说，对药品征收关税会抬高成本，扰乱供应链，“阻碍患者获得救命药”。哈佛大学医学院医学教授阿伦·克塞尔海姆认为，在他看来，关税从根本上说“就是对患者的征税”。如果制药公司发现关税导致成本增加，就会将这些成本转嫁给患者。

此外，观察人士认为，新一轮关税政策可能会在已达成的贸易协议基础上增加额外负担，持续的不确定性引发其他国家不满。瑞士国际管理发展学院商学院教授西蒙·伊文尼特认为：“与特朗普政府达成的任何协议从来都不算真正完成。”伦敦政治经济学院经济绩效研究中心学者亚当·巴特林表示，对美药品出口量大的经济体，如印度、瑞士以及部分欧盟国家，在制药领域的竞争力可能大幅下降。

来源：陈斯达、刘亚南/新华社