终于谈妥，联合国机构落户上海，佩特罗通告193国：总部该搬家了

这两天国际圈的大新闻可不少，联合国大会刚落幕没多久，就爆重磅消息。

经过多方努力，中国商务部长王文涛与联合国副秘书长终于谈妥，双方共同宣布，联合国开发计划署下属的全球可持续发展中心将正式落户上海。

与此同时，在联合国大会上，哥伦比亚总统佩特罗语出惊人，直接向193个成员国通告：总部不该再留在纽约了。

过去这些机构大多都扎堆在美欧，尤其是美国，毕竟以前美国是国际政治经济的核心地带。

因此，联合国各类机构落户上海，本身就是对旧有机制的一种突破。

失道者寡助

作为联合国总部的东道国，美国本应履行其在1947年《联合国总部协定》中许下的承诺，为所有与会代表提供便利。

然而，现实却打了折扣。

哥伦比亚总统佩特罗，他准备前往联合国大会的签证，竟遭到了吊销或拒发的对待。

巴勒斯坦总统阿巴斯也被一张签证挡在了联合国大会的门外。

美方给出的理由听起来冠冕堂皇，针对佩特罗，他们声称其部分言论涉嫌“煽动暴力”。但这种解释在国际外交舞台上显得异常苍白无力。

翻开历史，伊朗、俄罗斯、古巴等国的代表都曾尝过被拒签或限制活动的滋味。

这并非偶然事件，而是一种正在固化的行为模式。

有数据显示，近年来美国对联合国相关签证的拒发率呈现出明显的上升趋势，甚至有说法称上涨了15%。

主人成了拦路虎

美国的行为，已经远远超出了程序问题的范畴。当签证成为一种可以随意挥舞的武器，纽约总部的中立性与合法性便开始被侵蚀。

这种阻碍不仅体现在签证上，在联合国会议桌上，美国同样扮演着“刹车”的角色。

当一项关于非传染性疾病和心理健康的政治宣言草案摆上议程时，正是美国带头反对，最终导致其流产。

更不用说在安理会，美国一次又一次动用否行使权力，阻挠联合国介入日益恶化的加沙局势。

彭博社的一篇评论可谓一针见血，直指美国正在从联合国的“创立者”滑向“破坏者”。

哥伦比亚总统佩特罗的愤怒被彻底点燃，他向联合国全部193个成员国发出通告，公开呼吁联合国总部应该搬离美国，迁往一个“更民主的地方”。

佩特罗的论点是：美国的所作所为，正在系统性地破坏国际法和外交人员本应享有的豁免权。

就在纽约的“门禁”风波愈演愈烈之际，上海的“门庭”却热闹非凡。

9月25日，经过中国商务部长王文涛与联合国副秘书长徐浩良在纽约的会晤，联合国开发计划署（UNDP）正式与中方签署合作意向声明，其全球可持续发展中心将确定落户上海。

开发计划署被广泛视为联合国系统内的核心机构之一，其中心的落地，分量不言而喻。

仅仅在几天前的9月21日，另一家联合国重磅机构——联合国教科文组织（UNESCO）的国际STEM教育研究所，也已在上海宣告成立。

这个研究所的级别非同寻常，它是教科文组织在中国设立的首个一类中心，代表着最高级别的合作与信任。

东方新局与联合国的B计划

联合国机构选择落户上海，并非心血来潮的“开分店”，而是在全球不确定性急剧增加的背景下，进行的一次深思熟虑的“风险对冲”。

一方面，这是对美国“美国优先”等不可预测政策的一种防御性举措，鸡蛋不能都放在一个篮子里。另一方面，这也是顺应全球经济与政治重心向东方转移的客观大趋势。

从硬实力来看，上海作为国际金融中心，拥有无可比拟的经济实力、世界一流的基础设施和丰富的全球资源。这些都为联合国机构的高效运作提供了坚实保障。

过去数十年，联合国主要机构大多集中在纽约、日内瓦、巴黎等欧美城市。如今，目光投向东方，看到的是一个日益积极参与全球治理的中国。

中国斡旋国际冲突，树立了负责任、中立且公正的大国形象。

在联合国框架内，中国是维和部队的最大派遣国之一，并在推动可持续发展目标方面做出了卓越贡献。

这种稳定且包容的政治环境，为联合国提供了一片可以安心发展的土壤。

因此，教科文组织的一类中心和开发计划署的核心功能中心落户，绝不只是象征性的。

搬家是假，变天是真

佩特罗的“搬家”呼吁，点燃了关于联合国总部未来的激烈讨论。然而，冷静下来分析，争议的核心或许已经不再是“是否要搬离纽约”这个操作性难题，而是“联合国应该如何变革”这个更根本的问题。

必须承认，将联合国总部整体搬迁，在现实中面临着巨大的障碍。

这首先是一笔天文数字的开销，估算超过一百亿美元。其次，它涉及极其复杂的法律程序，需要在联合国大会获得三分之二多数成员国的同意，并且不能有任何一个安理会常任理事国投下否决票。

尽管历史上联合国总部曾有从伦敦迁至纽约的先例，但这并不能简单地为今天的搬迁提供足够依据。

当时的国际格局与今天完全不同，共识更容易达成。

因此，一个更现实的未来图景，或许并非物理总部的“大迁徙”，而是其功能与权威的逐步“空心化”。

随着越来越多像开发计划署、教科文组织这样的核心职能部门和议程设置中心，向上海这样的新兴全球城市转移，纽约总部的影响力可能会被慢慢稀释。

最终逐渐沦为一个象征性的外交舞台和会晤场所，而不再是全球治理真正的决策中枢。

结语

在这场变革中，中国的诉求并非要“取而代之”，而是倡导并推动建立一个更加公平、合理、多元的国际治理体系。

在这个新体系中，广大发展中国家应该拥有与其体量相称的话语权和参与度。

信息来源：佩特罗：联合国总部不应留在纽约——上观新闻