五常变七常？俄提名印巴，美国拉日德，中国却提出2个不同国家！

安理会扩容议题在本届联合国大会上成为焦点，高调交锋频频。俄罗斯公开支持印度、巴西成为常任理事国，同时将非洲席位纳入议题。美国虽表态支持扩容，却强调新常任理事国不得拥有否决权。而中国则保持相对克制，主张发展中国家席位增加，重点押注非洲。三大强权围绕制度重构展开博弈。

俄罗斯的策略颇具“破局意图”。在其外交受西方制裁孤立之时，对联合国机制下注，是其重塑国际影响力的手段之一。拉夫罗夫在联大发言中强调，印度、巴西应入常，以纠正历史不公，同时呼吁非洲国家代表性提升，以换取广泛支持。

这样做既能冲击西方在安理会的相对垄断，也能为俄罗斯在南方国家中赢得“话语权”与国际支持。俄罗斯正在通过将印巴入常与非洲利益挂钩的“组合牌”寻求联盟。公开报道已指出，俄罗斯已明确支持印度、巴西入常，并将历史公正问题与非洲代表挂钩。

美国对扩容的态度则体现其希望掌控权力结构的惯性。美国支持德国、日本、印度等国成为常任理事国的提议，条件是这些国家不能使用否决权。美国提议同时为非洲增加常任席位，不过同样附加不授予否决权的限制。
这样的做法被批评为“虚名给人、实权锁死”的策略，有人称这是表面民主、实则霸权的游戏。美国在扩容上的支持实际上带有强烈条件性：它愿意让新成员参与，但不愿让现有结构被根本挑战。

中国的立场显得更为克制和策略化。中方历来主张扩大发展中国家代表性，却未明确点名支持印度或巴西入常。更重要的是，中国在多个多边场合支持为非洲国家争取常任理事国席位。

理由在于：其一，如果印度入常，可能借机强化其在中印边境及印太战略中的定位；其二，中国在非洲具有广泛的外交、经济与基建布局，非洲国家入常更有可能与中方保持对话和协同；其三，印巴入常必将引发地区对抗，而非洲席位议题在相对程度上可能获得更广泛共识。
事实上，中国在中非合作、金砖、联合国等多个平台推动非洲议程，正是其在这场扩容争论中的隐蔽筹码。

但所谓“五常变七常”，在现实中几近难行。首先是否决权博弈。现有五常国家都极不愿放弃或稀释自身否决特权；美国反对赋予新常任国否决权，而俄罗斯则不希望被边缘化。
其次是地区内斗与竞争。印度面临巴基斯坦及其盟友反对；日本入常也遭韩国、意大利等国内与邻国阻力；巴西必须面对南美邻国的异议。各地区候选国之间的竞争使得形成一致支持极其困难。
第三是制度体制的固化。安理会结构根植于二战后的国际秩序，五常作为核心守门人拥有修改机制的否决权，这使得任何实质性改革都必须得到现有五常至少部分成员的赞同，这在现实中几乎不可想象。

在这场争论背后，不仅在争制度代表性，更在争未来国际规则的角色分配与权力结构。扩容议题往往被包装为“全球民主化迈步”，但在实质上，它可能是大国在新格局中通过制度设计重新塑造话语权与控制权的博弈。既得利益者利用改革的表象来稳固或重塑秩序，而非真心放权。

未来可能有几条路径。一是渐进改革：先扩非常任席位，配套改革否决权使用规定，或要求常任国在使用否决权时附说明，作为部分权宜方案。二是联盟对抗升级：若俄罗斯持续拉南方国家，美国或强化其与日印等国盟友关系，中国则继续与非洲、拉美国家深化合作，形成新的阵营格局。三是联合国边缘化：若改革陷入长久僵局，更多国家可能转向金砖、G20、区域安全机制等替代平台，联合国的权威将被进一步弱化。

总体来看，这场扩容之争并非单纯的“民主化浪潮”，而是在制度层面进行的新一轮权力重洗与规则抢夺。俄罗斯通过扯南方国家入局打破西方垄断，美国用“条件式支持”来锁定实权，中国则押注非洲布局以保持战略灵活。表面上是改革正义之争，实质却是大国用新规则延续或重划旧秩序。

当俄罗斯在联大发起“非殖民主义”“修正历史不公”的呼吁时，它的军队还在乌克兰占领领土；当美国高举“支持新兴国家入常”旗号时，它却用否决权把新成员限制在边缘。扩容改革的真正进程，不仅在于席位增减，更在于谁掌握规则设计权、谁能在未来体系里处于支配地位。民主化的外衣不能掩盖制度背后的深层权力游戏。而这场安理会扩容之争，终将成为下一个国际秩序重构的关键战场。