俄外长演讲，印度应是安理会常任理事国，日本指联合国有两大问题

最近是一年一度的联合国大会的会期，各国都有权在联大的讲台上发表对国际问题的看法。其中联合国成了很多国家发泄的目标，比如特朗普和日本首相石破茂就对联合国的作用非常不满。俄外长拉夫罗夫也有看法。

特朗普的不满主要源于联合国对国际和平贡献越来越少。

印度应获安理会常任理事国席位

2025 年 9 月 24 日，特朗普在联合国大会一般性辩论中直言，“过去十年，联合国在中东冲突、欧洲安全等问题上屡屡失策，决议沦为‘纸面文件’，对维护全球秩序的作用持续弱化”，这番表态引发多国代表的关注，也为此次联大围绕联合国改革的讨论埋下伏笔。

2025 年 9 月 26 日，俄罗斯外长拉夫罗夫在联合国大会发言中，首次明确表态支持印度成为联合国安理会常任理事国。

他在演讲中指出，“当前联合国安理会的构成已无法反映全球力量格局的变化，亚洲、非洲、拉美等地区的代表性严重不足，印度作为人口超 14 亿、在全球经济与安全事务中发挥重要作用的国家，理应获得常任理事国席位”。

这一支持并非偶然，而是俄印关系深化与联合国改革诉求的结合。从 2020 年起，俄罗斯就多次在双边会谈中表达对印度 “入常” 的支持，但在联合国大会公开演讲中明确提及尚属首次。

拉夫罗夫在发言中进一步强调，“印度在维护印度洋地区安全、参与联合国维和行动等方面表现突出，过去五年累计向联合国维和部队派遣超 5 万名人员，贡献度位居全球前十，这样的国家理应在安理会拥有更多话语权”。

印度方面对此迅速回应，印度外长苏杰生在 9 月 27 日的记者会上表示，“俄罗斯的支持是对印度国际地位的认可，印度将继续推动安理会改革，争取获得常任理事国席位，以更好地代表发展中国家利益”。

事实上，印度 “入常” 诉求已持续多年，2024 年印度 GDP 总量突破 4 万亿美元，成为全球第五大经济体，经济实力的提升也让其 “入常” 呼声愈发高涨，此次俄罗斯的公开支持，为其增添了重要助力。

从联合国改革进程来看，安理会扩大问题已讨论近 20 年，目前主要形成 “团结谋共识” 与 “四国集团” 两大阵营：“四国集团”主张新增常任理事国并拥有否决权，而 “团结谋共识” 阵营则反对新增常任理事国，主张扩大非常任理事国席位。

拉夫罗夫的表态，无疑为 “四国集团” 的诉求注入了新的动力，也让安理会改革的讨论再次升温。

联合国存在两大核心问题

与俄罗斯聚焦安理会改革不同，日本首相石破茂在 9 月 25 日的联合国大会发言中，直接指出联合国存在的问题： “决策效率低下，安理会常任理事国否决权滥用”，二是 “资金分配不合理，发达国家承担过多份额却缺乏相应话语权”。

针对否决权问题，石破茂举例称，“2023 年至 2025 年，安理会针对乌克兰、中东等地区冲突的 12 项决议，因常任理事国否决而未能通过，导致联合国无法及时采取行动，这严重削弱了联合国的权威性”。

他进一步呼吁，“应限制安理会常任理事国的否决权，对于涉及大规模人道主义危机的决议，否决权不应被使用，同时应扩大非常任理事国的权力，让更多国家参与决策”。

在资金分配问题上，石破茂披露数据称，“日本常年承担联合国常规预算的 9.6%，仅次于美国的 22%，但在安理会等关键机构中却缺乏决策权，这种‘出资多、话语权少’的局面不合理”。

他提出，“应根据各国的经济贡献度调整联合国机构的话语权，同时推动发展中国家承担更多预算责任，实现‘权责对等’”。

日本的批评并非首次，2024 年日本就曾联合德国、巴西等国，向联合国提交安理会改革提案，但因遭到 “团结谋共识” 阵营反对而未能推进。

此次石破茂在联大公开点名问题，被外界解读为日本再次推动 “入常” 的铺垫 —— 日本自 20 世纪 90 年代起就提出 “入常” 诉求，近年来随着经济实力的恢复与外交活跃度的提升，对联合国话语权的渴望愈发强烈。

值得注意的是，日本的批评引发部分国家的共鸣。

德国总理朔尔茨在 9 月 26 日的发言中表示，“日本指出的问题客观存在，联合国需要进行系统性改革，以适应新时代的需求”。

而韩国则对日本的主张表示反对，韩国外长朴振在记者会上称，“日本的诉求忽视了历史问题，在未彻底解决二战历史遗留问题前，不应成为安理会常任理事国”，各国立场的分歧也凸显了联合国改革的复杂性。

各国分歧下的联合国改革困境

俄、印、日三国的表态，折射出联合国改革面临的多重困境。从安理会扩大来看，各方在新增常任理事国数量、是否拥有否决权、地区代表性等问题上存在严重分歧。

俄罗斯支持印度，却对日本 “入常” 态度模糊；美国虽表态支持 “四国集团”，但未明确承诺推动其获得否决权；中国则主张 “先易后难、循序渐进”，优先扩大非常任理事国席位，各方立场难以调和。

针对否决权改革，分歧同样明显。发展中国家普遍主张限制否决权，以避免常任理事国滥用权力，而部分常任理事国则担心否决权受限会削弱自身影响力，美国、俄罗斯在这一问题上态度谨慎，仅同意 “在特定情况下限制否决权”，难以达成共识。

目前联合国常规预算主要由发达国家承担，美国、日本、德国、英国、法国五国贡献占比超 50%，但发展中国家在联合国大会等机构中拥有更多投票权，这种 “资金与权力不对等” 的局面，让发达国家逐渐失去耐心。

日本、德国多次威胁减少预算贡献，而发展中国家则主张 “资金分配应与人口、发展需求挂钩”，双方矛盾持续升级。

联合国秘书长古特雷斯在 9 月 28 日的总结发言中表示，“联合国改革势在必行，但需要各国展现包容与妥协精神，不应将改革作为谋取自身利益的工具，而应从维护全球和平与发展的大局出发，推动联合国更好地履行职责”。

然而，从当前各国的表态来看，短期内达成实质性改革协议的可能性依然较低，联合国改革仍将在分歧与博弈中缓慢推进。