全国首部！长江南京段水上低空飞行有了新“指引”

现代快报讯（记者 李娜 通讯员 宁海宣）9月26日，在南京鼓楼下关滨江的江翼达飞行基地，一架搭载着奶茶、月饼、卤菜等外卖物资的无人机，在飞手的操作下，精准飞向江面上正在航行的货船。从起飞到完成投送，全程耗时不足5分钟。像这样的精准投送，长江南京段去年累计完成了约2.3万架次。

伴随着低空飞行场景、频次等的急剧增加，9月26日，南京海事局召开新闻发布会，正式发布全国首部水上低空物流领域通航安全规范性文件——《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》（以下简称指引）。该指引不仅填补了国内水上低空物流安全管理空白，更为长江流域乃至全国水上低空经济的规范化、法治化发展提供了“南京样板”。

长江南京段作为全球船舶通航密度最高的区域之一，通航环境复杂且繁忙。数据显示，南京海事局年均保障30.25万艘次船舶、4.56亿吨货物、371.02万标箱安全进出港。在此区域内，海轮、危化品船、客汽渡船、旅游客船等各类船舶往来穿梭，加之江上跨江大桥、危化品码头、架空电缆等设施密集分布，对低空物流作业的安全性、规范性提出了极高要求。

南京海事局通航管理处副处长郭逊卓介绍，过去企业开展低空物流作业多为“自主安排”，海事部门与船舶难以及时掌握动态。现在按《指引》要求，企业需提前向南京海事局办理备案，并在起飞前向属地海事处报备配送时间、船舶信息，海事部门会同步将作业信息推送至辖区过往船舶（通过VTS船舶交通服务系统、甚高频广播），相当于给船舶“提前预警”，有效避免了船舶临时变向可能引发的险情事故。

“以前没有规范指引，水上低空物流既怕影响通航安全，又担心自身运营不稳定，发展容易‘放不开手脚’。”江苏长江汇航空科技有限公司总经理葛加山坦言，《指引》实施后，企业运营风险显著降低，作业得以实现常态化，真正做到了“飞得更安心”；更重要的是，船民无需靠岸、无需停船，就能像在陆地上一样收到外卖，生活便利性大幅提升。

现代快报记者了解到，该指引共包括6章36条，从“资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理”等维度，构建全链条、全要素的安全管理体系。目前，南京海事局已建成较为完善的无人机空巡体系，在政务巡检领域形成全国示范。

接下来，南京海事局将持续跟踪《指引》实施效果，结合长江流域低空经济发展新需求，适时修订补充，同时推动水上低空政务巡检、低空物流场景创新，助力长江水上低空经济高质量跃升。