西安合肥降级背后：国家科创定位正在名实相符

成都武汉逆袭，西安合肥后退：国家文件透露玄机

城市竞争新规则：国家用两个词重划科创地图

西安合肥科创定位调整背后：国家重新划定城市创新赛道

中央文件敲定城市新格局！这三城赢了，两城意外沉默

近日，中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出“加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心”。这一表述与今年5月科技部等七部门文件中对城市科创定位的调整形成呼应，标志着国家层面正在对城市的科技创新角色进行系统性重构。

过去较长一段时间内，科技创新中心的定位分为四个层级。最高层级是北京、上海、粤港澳大湾区3个“国际科技创新中心”；其次是北京怀柔、上海张江、大湾区、合肥、西安5个“综合性国家科学中心”；第三层级为成都、重庆、武汉等“具有全国影响力的科技创新中心”；其他城市如苏州、杭州等则属于区域级科技创新中心。

而今年5月发布的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》首次提出“推动区域科技金融创新实践”，重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，以及成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心。这一表述将原有的四级架构简化为两级，成都、重庆、武汉的排序明确置于西安之前，合肥未在直接名单中出现，引发广泛关注。

城市科创定位的调整并非简单名次变动，而是国家基于实际创新效能作出的重要判断。一个城市的科技创新能力，最终要通过研发投入、专利产出、成果转化等硬指标来体现。从2023年主要城市的研发经费投入看，北京、深圳、上海处于绝对领先地位，苏州、成都、武汉紧随其后，而西安位列第11，合肥第15，与成渝、武汉已有一定差距。

发明专利数量同样呈现类似格局。北京、深圳、上海有效发明专利数量居全国前三，杭州、广州、南京、武汉、成都均进入前十。合肥拥有有效发明专利6.8万件，不足苏州（13万件）的一半。尽管合肥在聚变能源、量子信息等前沿领域有重要布局，但整体创新生态和成果转化效率仍有提升空间。

反观成都、重庆、武汉，近年来创新动能显著增强。成都依托电子科技大学、西部科学城等平台，在人工智能、智能制造等领域形成产业集聚；武汉作为科教重镇，光电子、航天领域技术转化率持续提高；重庆则围绕制造业升级和西部枢纽定位，加速布局智能网联汽车、高端装备等赛道。这三座城市凭借创新实绩，在此轮调整中排序上升。

科创定位不仅关乎城市声誉，更直接影响政策红利、资源分配与人才吸引。更高层级的科技创新中心将在科技金融政策试点、重大科研基础设施布局、高端人才引进等方面获得更多支持。正如“深圳—香港—广州”科技集群能跃居2025年全球百强创新集群榜首，正是得益于其强大的产学研协同能力和风险资本支持。

此次调整也反映出国家引导城市科技创新从“重名号”向“重实效”转变的明确导向。未来城市的竞争将更加注重创新生态的整体性，包括基础研究能力、中试转化条件、产业应用场景及金融支持体系。单纯追求单项指标或依靠历史光环已难以适应新的发展要求。

对于西安、合肥等城市而言，定位调整既是挑战也是机遇。西安仍保有区域科技创新中心地位，可进一步发挥高校院所密集的优势，提高专利产业化效率；合肥虽未在直接名单中列出，但作为长三角重要节点，仍可通过深化与上海、杭州协同，找准自身特色赛道。

中央文件强调“转变城市发展动力，更加注重特色发展”，意味着城市需告别同质化竞争，真正基于自身资源禀赋和产业基础构建创新体系。国家的目标不是否定任何城市的努力，而是通过更清晰的定位引导资源高效配置，形成差异化、互补性的创新格局。

新一轮城市科创竞赛已拉开帷幕，唯实干者能脱颖而出。