南通金大康食品非法占地12年，旧罚未执又添新违？

2025年3月18日，江苏省启东市自然资源和规划局对南通市金大康食品有限公司（下称“金大康食品”）作出最新行政处罚（启自然资罚〔2024〕02003号），责令其退还非法占用的3706平方米土地、限期恢复原状、没收非法建筑物，并处罚款363584元。而令人费解的是，该企业12年前曾因同类违法行为被处罚，但却至今尚未执行。

罚单成“一纸空文”？

金大康食品的非法占地行为可追溯至十余年前。据当地群众透露，企业所在地最初为启东市汇龙镇亚光村原亚光小学的约3.4亩教育用地，经原村书记陆某某、吴某某转手后，最终由企业负责人张某购入。2012年，该企业又租用村民十余亩耕地并侵占公共河道建厂，用地规模逐步扩。

2013年，原启东市国土局就已查明该企业的违法事实：2012年1月至12月间，其未经审批在汇龙镇亚光村原永南小学地块及南侧占用7474平方米土地，违规建造车间、办公楼等建构筑物，建筑占地达4749平方米。经核实，该地块中5343平方米为农用地，且整体不符合当时的土地利用总体规划。据此，原启东市国土局作出（2013）第75号行政处罚决定书，责令企业1个月内退还土地、拆除建筑恢复原状，并处罚款74740元 。

然而，这一处罚决定并未得到执行。2013年后，金大康食品非但未整改，反而多次向外扩张用地，截至目前企业用地已达25亩之多。2024年9月有群众反映后，启东市自然资源和规划局于2024年10月回复称“2013年已作处罚，剩余部分正在调查”，但未解释此前处罚未执行的原因，引发群众强烈质疑：“既然早认定违法，为何十二年都不执行？”

涉393平方米基本农田

启东市自然资源和规划局的最新处罚决定书显示，金大康食品的违法占地行为仍在持续。2023年8月，该企业在2013年违法占地范围内新增120平方米砖混房屋和190平方米水泥地，同时在范围外占用882平方米土地建设棚房与水泥地，所有设施均已完工并投入使用。

经核查，新增的882平方米地块中包含393平方米永久基本农田（均为水浇地）、2平方米一般耕地及188平方米一般农用地。而2021年9月1日实施的新《土地管理法实施条例》明确规定，占用永久基本农田的，应处每平方米1000元罚款。此次处罚决定中，363584元罚款的计算标准与该条款的差距，更让群众对处罚力度提出疑问。

此外，经比对土地利用规划图并按从轻原则判定，金大康食品此次非法占用的3706平方米土地中，2974平方米符合现行规划，732平方米不符合规划，涉及违法建筑物及设施包括1423平方米房屋、737平方米棚房、1096平方米水泥地及61米围墙。

处罚执行“卡壳”12年，症结何在？

十多年来，金大康食品的生产经营未受2013年处罚决定的影响。当地群众直言：“在企业看来，行政处罚决定书就是一张废纸。” 这种“旧罚未执、新违又生”的现象，与最高检披露的土地执法领域典型案例中“处罚未执行导致违法状态持续”的问题高度相似 。

当前，最新的行政处罚已下达，但12年前的旧罚何时落地、新处罚能否避免重蹈“执行难”覆辙，仍无明确答案。永久基本农田是耕地保护的核心，非法占用393平方米基本农田的行为已触及耕地保护红线，而相关处罚的执行效率与力度，直接关系到土地管理法规的权威性与严肃性。背后是否存在监管缺位、执行流程梗阻等问题，亟待相关部门给出回应。