“千里眼”实时监督 各方力量齐参与

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

江苏无锡推动执法队伍从“会执法”向“善执法”转变

“企业员工在桌子上放了饮料，请你们遵守执法纪律，拒绝一切礼品和款待！”日前，江苏省无锡市应急管理局线上监督员赵屹辰通过执法可视化系统看到，某企业为执法检查人员准备了消暑饮料，及时通过语音连线进行了提醒。

这是无锡市依托科技手段规范安全生产执法的一个缩影。近年来，围绕推进严格规范公正文明执法，无锡市应急管理局坚持刀刃向内、强化执法监督，通过运用执法可视化系统、开展伴随式监督、聘请社会监督员监督等多元化手段，不断提升执法规范化、专业化水平，着力推动执法队伍从“会执法”向“善执法”转变。

一屏总览，执法活动全程可视化

走进无锡市应急管理局执法可视化监控指挥中心，大屏幕上，该市应急管理系统各执法小组的位置和动态清晰可见。无锡市应急管理综合行政执法监督局局长吴军介绍，执法可视化系统于2021年建成投用，功能涵盖实时指挥调度、执法过程动态监督等。

“现在，无锡市、县、镇三级500余名执法人员全部配备了5G执法记录仪，我们要求每一场执法检查都佩戴并开启执法记录仪，实时传输执法现场音视频。”吴军说。该局还安排2名线上监督员，每日对应急管理综合行政执法行为进行全过程实时监督。

赵屹辰介绍，执法可视化既是执法规范的“监督者”，也是执法人员的“护身符”。他告诉记者，有一次，某企业投诉一名执法人员执法时态度粗暴，“后来市纪委派驻纪检组与市局机关党委派人，从我们这调取了执法全过程影像记录，发现该名执法人员全程保持礼貌，没有出现态度粗暴的情况，最终事实得以澄清”。

无锡市应急管理局还要求执法人员及时将现场检查记录、询问笔录、影像资料等上传至安全生产行政执法系统，在系统内完成行政处罚案件全流程处理并形成完整电子卷宗。

“今年，我们组织专人定期从执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等多个维度，对电子卷宗进行评审打分，已评查案卷400余卷，案卷优良率同比上升27％。”吴军说。

15分钟响应，伴随式监督直插现场

“作废的限期整改指令书应该销毁，你们却随意丢弃在办公桌上，留给企业的那份也没让企业主要负责人签名，这违反了执法文书管理的相关规定。”这是8月20日无锡市应急管理综合行政执法监督局副局长孙存楼带队开展执法检查伴随式监督的一幕。

何谓伴随式监督？无锡市应急管理局副局长徐孝力介绍，伴随式监督，即组织力量对执法检查全过程进行现场监督。今年6月，该局组织经验丰富的执法骨干，成立4个执法监督组。“执法监督组根据无锡市应急管理系统月度执法计划，提前进入相关地区等待。当该地区执法检查活动开始后，执法监督组15分钟内赶到现场，着力查纠执法过程中的不规范、不专业行为。”徐孝力说。

8月20日，执法可视化系统显示惠山区堰桥街道安全生产执法人员进入无锡千胜动力科技有限公司开展执法检查，赵屹辰立即对在堰桥街道附近待命的第3执法监督组下达了伴随式监督的指令。由孙存楼带队的第3执法监督组很快赶到检查现场，进行“不打招呼、直奔现场”的伴随式监督。

“与执法可视化系统的‘云’监督相比，伴随式监督看得更真切，对执法人员来说更有震慑提醒作用。”孙存楼说，执法监督组现场监督、即时点评，既能发现一些线上看不到的问题，又能有效发挥业务骨干“传帮带”作用，在实战场景中指导执法人员规范执法行为、提升执法效能。

公开招募，监督更多元更有温度

在开展线上线下相结合的内部监督之余，无锡市应急管理局还积极引入社会监督力量。去年5月起公开招募的20名社会监督员就是代表，他们通过明察暗访、参与执法检查等方式，多维度观察执法检查，及时反映企业诉求。

“一些执法人员直接把国家或行业推荐标准当作国家强制性标准来使用，我觉得不太合适。”社会监督员孙倩茹是无锡日报的一名记者，去年5月被聘为社会监督员后，她结合采访发现的情况，给无锡市应急管理局提了一个建议。

“经研究，我们觉得这条建议是合理的。”徐孝力介绍，该局去年9月印发《关于进一步规范执法检查的通知》，将该建议吸纳其中，专门明确，对于按照非强制性规范要求提出的整改建议，仅在《现场检查记录》中体现并注明非强制性条款出处，不列入《责令限期整改指令书》执法文书中。

“对推荐性标准，不同的执法人员理解不一样。现在有人提出这一现象，后续执法人员会格外慎重，这对企业来说是好事。”无锡一家日资企业负责人表示。

社会监督员队伍自成立以来，已累计提出各类问题和建议近百条。“他们带来了新的监督视角，为我们优化执法流程、完善监督机制提供了有力参考，也促进了政企之间的沟通与理解。”徐孝力说。