地铁梦碎！一个 “尴尬” 千万人口城市的最后执念

很多城市都曾将“通地铁”视为城市能级跃升的“入场券”，河南域副中心城市南阳也不例外。

这座曾跻身千万人口俱乐部、却因“双非”身份（非副省级、非省会）被称作“最尴尬千万人口城市”的地方，对轨道交通的渴望从2016年便已生根。

彼时，同为河南域副中心的洛阳获批地铁规划，南阳同步启动自身轨道交通规划编制，期待紧随其后圆“地铁梦”。

然而，2018年地铁审批门槛抬高，南阳因经济、人口指标不达标，地铁梦逐渐搁浅。

近期，南阳官方回应网友轻轨建设建议时称，城市符合轻轨报批标准且已完成线网规划，让“轨道梦”看起来有了转机。

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南阳对轨道交通的“执念”，始终绕不开与洛阳的“对标”逻辑。

2016年8月，洛阳正式获批轨道交通一期计划，确定建设1号线、2号线，成为河南除郑州外首个拿到地铁“入场券”的城市。

这份突破让同为河南域副中心的南阳备受触动——

几乎在同一时间，南阳也启动了自身轨道交通规划的编制并完成招标，试图通过建设地铁跻身河南城市发展“第二梯队”核心阵营。

在当时的语境下，“通地铁”不仅是交通升级的需求，更暗含着“不甘落后”的面子诉求，是南阳证明自身城市能级的重要方式。

但这份期待很快被政策门槛“泼了冷水”。

2018年，国家出台关于城市轨道交通建设的“52号文”，明确了地铁项目的三道硬门槛：

一般公共预算收入300亿元以上、GDP3000亿元以上、市区常住人口300万以上。

从南阳后续披露的数据来看，尽管2024年其GDP达到4879.08亿元，超过3000亿元的要求，但关键的一般公共预算收入仅222.2亿元，距离300亿元门槛差了近80亿元。

市区常住人口更成“软肋”，至今无权威数据披露，仅根据全市512.10万城镇人口规模推测可能超过150万，远未达到300万标准。

多重指标不达标，让南阳的地铁规划彻底陷入停滞，即便民间呼声不断，也始终没有实质进展。

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为延续“轨道梦”，南阳不得不将方向转向轻轨。

2022年，《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》明确提出“重点推进洛阳、南阳等城市轨道交通建设”，给了南阳省级政策支撑。

2023年底，《南阳市轨道交通线网规划（2021-2035年）》通过专家评审，且明确采用轻轨制式（跨座式单轨）。

官方将这一转变称为“务实选择”，但本质上，这更像是“达不到地铁标准后的退而求其次”——

轻轨申报门槛更低，比如城区常住人口150万左右即可，南阳恰好能勉强触碰这一底线，与其说是“主动调整”，不如说是“无奈适配”。

即便符合轻轨报批标准，落地仍面临两大政策“硬约束”。

一方面，国家层面已明确不再受理新的城市轨道交通建设规划申请，对于此前从未开通轨道交通的南阳而言，若政策不调整，“零的突破”几乎无望。

另一方面，财政部此前发文严禁“违规举债建设无收益市政基础设施”，而轻轨与地铁类似，属于典型的“无收益项目”，票价收入远不足以覆盖建设和运营成本，只能依赖财政补贴或举债。

这两道红线之下，南阳官方的“积极回应”更像是对民众期待的“情绪安抚”，而非具备落地条件的实质性进展——

“符合标准”和“能获批、能建成”，之间还隔着难以逾越的鸿沟。

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抛开政策因素，从南阳自身发展实际来看，轻轨建设的“必要性”本身就站不住脚，核心矛盾在于“需求不足”与“财政承压”的双重困境。

首先是人口基本面的支撑乏力。

南阳曾是全国千万人口城市之一，但如今已沦为“尴尬的前成员”——

从2010年到2024年，其常住人口从1026.30万人一路降至945.40万人，12年间累计减少超80万人，是河南省内人口减少最多的城市。

尽管推测城区常住人口超过150万，达到了轻轨申报的人口门槛，但必须正视的是，南阳仍是不折不扣的农业大市：

2024年其第一产业占比高达15.7%，远超河南省8.6%的平均水平，城区人口中农业转移人口占比不低。

而轨道交通的核心价值是服务“高频跨区域通勤”，需要以非农人口主导的通勤结构为基础，南阳真正有此类刚需的人群数量，远低于同规模的工业城市。

这意味着，即便轻轨建成，也可能面临“早高峰不挤、平峰期空跑”的尴尬，沦为“观光线”而非“通勤线”，资源浪费风险显著。

其次是建设与运营的成本压力。虽然轻轨建设成本远低于地铁（地铁每公里综合造价超10亿元，轻轨为1.5-3亿元），但对于财政并不宽裕的南阳而言，仍是一笔“大开支”。

以一条20公里的轻轨线路计算，仅建设成本就需30-60亿元，而南阳2024年一般公共预算收入仅222.2亿元，还需优先覆盖教育、医疗、养老等刚性民生支出，能腾挪给轻轨建设的资金十分有限。

更关键的是后续运营成本——

目前全国几乎所有城市的轨道交通都依赖财政补贴，轻轨也不例外，每公里每年的运营成本可达数百万元。

换言之，若线路开通后客流不足，每年的补贴将成为长期财政包袱，最终可能陷入“建得起、养不起”的困境，甚至出现“缩减班次、沦为摆设”的情况。

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此前柳州轻轨因“未批先建”被列为反面典型，最终不得不拆除，“教训极其深刻”。

而同为曾经的“尴尬千万人口城市”保定，已逐渐接受现实，不再执着于轨道交通。

与此同时，公众舆论也在发生微妙变化：

过去“建地铁/轻轨=城市发达”的认知正在消退，更多人开始追问“钱从哪来”“建好谁坐”“是否浪费纳税人资金”，从“基建崇拜”转向“成本意识”。

对于南阳而言，与其执着于“轻轨梦”这一形式，不如先聚焦核心问题：

如何通过优化营商环境、发展农产品深加工、文旅等特色产业，吸引人口回流、提升居民收入？

如何将有限的财政资金用在教育、医疗等民生领域，增强城市吸引力？

毕竟，城市发展的核心不是“有多少条轨道”，而是“居民生活是否便利、就业是否容易、收入是否增长”。

若为了“圆一个梦”而忽视现实困境，最终可能重蹈柳州覆辙，既浪费财政资金，又拖累城市发展。

当下，轨道交通的扩张窗口已彻底关闭，对于南阳这类城市而言，放下“轨道执念”，回归“小而美”的发展本质，才是更理性的选择——

与其追求“高大上”的轻轨，不如完善地面公交、共享单车等“低成本通勤体系”，这或许更贴合农业大市的实际需求，也更能赢得民众认可。

作者：言叔，资深财经评论员，坚信 “认知才是最大的不动产”。关注我，用不一样的视角看世界。