干不掉中国，那就扶持一个“中国”？美国看上了中国的这两个邻国

遏制失败，转向迂回

美国这些年对中国的政策调整，说白了就是想方设法限制中国的发展势头。从2018年开始，特朗普上台后就发动贸易战，对中国商品加征关税，起初是针对340亿美元的产品征收25%，后来逐步扩大到2000亿美元，税率甚至升到25%。

中国这边当然没坐以待毙，马上反制了对等规模的美国商品。这场拉锯战打到2019年，美国还抛出脱钩论调，鼓励企业把供应链从中国移走。到了2020年，新冠疫情一闹腾，全球供应链乱套，美国国会通过法案推动制造业多元化，目标直指减少对中国依赖。

拜登2021年接手，继续这条路子，2021年2月签署行政令审查关键供应链，重点在半导体和制药上。2022年5月，他们推出印太经济框架IPEF，14个国家参与，包括印度和越南，内容涉及贸易、供应链和清洁能源。

美国这么做，主要因为中国制造业太强势，全球产业链最完整，人口红利加上高效生产，让中国出口长期领先。美国觉得，打压中国制造业就能卡住脖子，于是开始物色替代地。印度和越南作为邻国，人口多、劳动力成本低，自然成了首选。

2020年中印边境摩擦后，美国借机加大对印援助，军事上从2020年的1亿美元左右增到2024年的3亿，提供无人机和导弹系统。贸易方面，美印双边额从2020年的1460亿升到2024年的1900亿，美国通过减免部分关税吸引企业转移生产线，比如苹果在印度建厂。

越南这边，从2018年贸易战爆发，企业就开始迁厂，电子和纺织品为主。美越关系升级，2021年成全面伙伴，2023年升到战略级别。美国投资半导体，英特尔2021年投4.75亿，2023年签合作备忘录。越南对美出口从2018年的496亿飙到2024年的1366亿，占GDP三分之一。IPEF框架下，越南参与所有支柱，美国推动盟友把产能从中国引出。

其实呢，美国这套组合拳，表面上看是经济布局，骨子里还是想在亚洲地区扶植对手，平衡中国影响力。冷战时期美国对印度不冷不热，现在转为关键伙伴，科技协议2021年签了40多个，涵盖人工智能和半导体。越南虽有历史恩怨，但2018年后合作加深，贸易额从1995年的4.51亿到现在超过1240亿。

2024年特朗普再度当选，2025年1月就职，继续推贸易平衡。4月2日宣布对全球征收对等关税，包括印度25%和越南20%。企业为此调整策略，供应链进一步分散。印度经济增长率从2024年的6.5%微降到2025年的6.2%，越南出口8月下滑，进口中国部件减少。

但美国不死心，通过投资和协议强化关系，美印贸易目标设为2030年5000亿，美越达1550亿。这些努力，归根结底是因为直接打压中国没奏效，中国制造业输出占全球27.7%，远超美国和日本。美国自以为转移产能就能解决问题，可忽略了中国内生动力和市场适应性。

印度越南，双翼齐飞

美国扶持印度，重点在人口和地缘上。印度人口超14亿，南亚市场广阔。2020年边境事件后，美国军事援助翻倍，提供先进武器和技术支持。2021年，美印签多项科技协议，项目超40个，双边贸易额稳步增长。美国投资引导企业如苹果在钦奈和班加罗尔建厂，2022年开工，纺织和制药产业从中国转移。

2025年4月，美国副总统访问印度，与印度总理谈判贸易路线图，承诺降低农产品关税，扩大基础设施投资。IPEF下，印度加入供应链和清洁能源支柱，2023年11月旧金山会议签署初步协议。美国推动西方国家把产业链移到印度，试图打造制造业枢纽。

越南作为另一翼，海岸线长，物流便利。2018年后，美国企业涌入，聚焦半导体、纺织和电子。越南对美出口激增，2024年达1366亿。美国承诺数十亿投资半导体，2023年拜登访越签备忘录。

2025年7月，美越达成贸易协议，豁免部分关税，但对转运中国商品加40%。IPEF邀请越南参与，2024年签署供应链协议。越南GDP依赖出口，关税后企业扩产，如三星增加投资。欧盟公司跟进，越南工业园扩张。印度吸引制药，美国公司转移生产线，2024年贸易突破1900亿。越南电子制造增长，组装手机和芯片。

美国策略通过关税减免和投资，构建替代枢纽。印度基础设施投资增加，公路和港口项目推进。越南纺织出口上升，工厂打包货物。2025年，美印贸易继续推进，越南调整策略应对关税。这双翼布局，看似齐飞，其实各有短板。

印度官僚主义拖累效率，越南劳动力虽廉价，但规模不如中国。全球贸易重组，中国基础稳固，印度越南虽获益，却难全面取代。中国制造业工资虽高于越南和印度，但笔记本电脑等高附加值产品仍集中在中国。2025年数据显示，中国制造输出领先，越南和印度合计不到中国一半。

美国不遗余力，2023年美印联合声明强调伙伴，国防部长访印检阅部队。越南2024年获数十亿投资，研讨会展示芯片样品。这些行动削弱中国出口意图明显，但印度越南基础设施落后，港口拥堵，劳动力短缺。

中国适应力强，印度制药出口增，但质量标准挑战。越南GDP依赖出口，关税后企业迁出。美国这套玩法，短期拉动印度越南增长，长远看，中国产业链完整性无人能及。

前景黯淡，难成气候

2025年特朗普关税实施，印度25%、越南20%，企业评估成本，供应链调整。印度经济增长微降，股市指数下滑。越南出口下滑，工厂库存积压。美印贸易目标2030年5000亿，美越1550亿，但关税阻碍。印度推动本土制造，高铁项目推进。越南加强本地供应链，半导体园建设。美国继续投资，但转移不完全，印度港口拥堵，越南劳动力短缺。

2025年7月，美越协议后，企业扩产，但关税加剧不确定。IPEF推进，成员国交换文件。全球贸易重组，中国仍主导。数据显示，2025年美中贸易虽降，中国出口占优。越南关税后企业迁出，印度官僚阻碍。美国政策调整，2025年8月修改关税，豁免部分产品。印度越南获益，但位置有限，中国崛起依赖全面工业基础。

美国扶持印度越南，本想复制中国模式，可忽略了民族底蕴和体制优势。中国制造业不只靠人口，而是厚积薄发。印度工资高于越南，但进口组件关税高，制造成本5-10%更贵。

越南虽吸引贸易流，但全球供应链中，中国占60%，其余散布东南亚到拉美。2025年亚洲制造指数，越南排中国后第二，但潜力有限。企业从中国移出，主要组装环节到越南、孟加拉和印度，高科技仍留中国。

中国贸易与新兴地区强，西方紧张下仍稳。越南半数出口去美中，中国供半数进口。印度减少对中国依赖，但关键产品需合作。美国关税重塑供应链，惠及印度越南，但长远，中国主导地位难撼。话说回来，这场博弈，表面热闹，实际美国后手有限。中国发展大势所趋，印度越南虽闪光，却难成气候。总的看，美国这招，终究是镜花水月。