携程旅行网被郑州市市场监管局约谈背后

9月17日，郑州市市场监管局依法对携程旅行网运营主体进行行政约谈，直指其"调价助手"功能存在利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者的交易及交易价格进行不合理限制的问题，此次约谈暴露了在线旅游行业背后哪些乱象？

出品 | 网经社

撰写 | 黄玉宙

一审 | 无痕

二审 | 云马

配图 | 网经社图库

一、"调价助手"控制价格？携程被郑州市市场监管局约谈

9月17日，郑州市市场监管局依法对携程旅行网运营主体进行行政约谈。

经调查核实，携程违反《中华人民共和国电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条的规定，存在利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者的交易及交易价格进行不合理限制的问题。郑州市市场监管局已于2025年9月4日依法向其下达《责令改正通知书》。本次约谈旨在督促企业全面整改、规范运营，切实维护公平竞争市场秩序，保障平台内经营者合法权益。

据网经社移动出行台了解，会议要求，携程旅行网要高度重视此次行政约谈，严格按照时限完成整改。企业要在规定期限内完成合同条款修订、调价工具优化等整改任务，并建立健全长效合规机制，加强内部监管和问责，杜绝类似问题再次发生，确保依法合规开展经营活动。

据了解，此前郑州多家酒店商户举报携程平台私自修改酒店房间价格。酒店负责人称，携程通过“调价助手”，不经商家允许修改活动折扣与价格。"调价助手"是携程平台商家版后台的一个程序，设计初衷是定期扫描其他在线平台同款酒店的价格，以便监测价格竞争力。然而，在实际操作中，这一功能却演变为平台控制价格的利器。

此前的8月5日，贵州省市场监督管理局集中约谈了携程、同程、抖音、美团、飞猪等五家涉旅平台企业，要求相关平台严格遵守《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规，坚决制止价格乱象，以维护公平、有序、诚信的市场环境。此前的7月31日，贵州省市场监管局也发布了《关于规范"避暑季"住宿行业价格行为的提醒告诫函》，要求住宿业及第三方平台经营者严格执行明码标价规定。

此次约谈会重点指出了涉旅平台可能存在的几类价格乱象，这些乱象在贵州旅游市场表现得尤为突出，包括"二选一"行为、技术干预定价、订单生效后毁约或加价、价格欺诈和虚构原价等。

二、剑指在线旅游行业乱象国务院出台文件加强市场监管

9月15日，为进一步建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，统筹政府与市场、发展与安全，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验，推动旅游业高质量发展，国务院办公厅发布关于进一步加强旅游市场综合监管的通知。

《通知》督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。推动在线旅游平台良性竞争，依法保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展。

对此，天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛曾表示，当前在线旅游平台普遍存在一些问题：

（1）价格方面，存在价格欺诈、哄抬价格现象，像订单生效后毁约或加价，损害消费者权益；还利用技术手段干预商家定价，破坏市场价格秩序。

（2）竞争层面，实施“二选一”等垄断行为，限制商家自由选择，阻碍公平竞争。服务上，部分平台对商家资质审核不严，导致服务质量参差不齐，售后处理也不够及时有效。

据网络消费纠纷调解平台“电诉宝”受理的投诉数据显示，2025年至今被投诉的在线旅游平台，按投诉量入选投诉榜的依次为：去哪儿、飞猪、走着瞧旅行、携程、同程旅行、联联周边游、途家、航班管家、华住酒店、骑驴游、畅游、南方航空、蝌蚪亲子。主要投诉问题有退款问题、网络欺诈、售后服务、订单问题、高额退票费、虚假促销等。

为应对暑期旅游消费中的消费者权益被侵害问题，就在一个月前，网络消费纠纷调解平台“电诉宝”启动“聚焦暑期旅游 保障游客出行权益”专项调查行动，聚焦在线旅游平台乱象，护航游客暑期旅游消费，这也是电诉宝的第48次专项调查行动。电诉宝暑期专项调查行动与国务院通知形成了政策与实践的协同效应。

本次调查行动涉及对象有携程、飞猪、去哪儿、同程旅行、马蜂窝、途牛、航旅纵横、众信旅游、客路旅行、走着瞧旅行、穷游、要出发、旅划算等OTA平台，还有途家、木鸟民宿、小猪民宿等民宿平台。

涉及问题包括霸王条款、大数据“杀熟”、旅游意外赔偿难、订单退改难、低价陷阱、虚假宣传、高额手续费、旅游途中强制消费、二选一、价格欺诈、哄抬价格、干预商家定价等。

三、推动行业健康发展平台与商家应从"流量霸权"转向"合作共赢"

携程被约谈事件对未来平台经济发展具有重要启示。首先，平台企业需要重新审视其与商家的关系，从"流量霸权"转向"合作共赢"。郑州市市场监管局在约谈中强调，互联网平台企业应增强法治意识，主动接受监管，尊重商户自主经营权，构建开放、公平、透明的平台环境。

平台经济监管需要更加精细化和常态化。从《电子商务法》第三十五条到《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条，再到《互联网信息服务算法推荐管理规定》，我国已形成了针对平台经济的监管框架。未来需要进一步细化这些规定，明确"不合理限制"的具体标准，提高监管的可操作性。

算法透明化是平台经济健康发展的关键。2024年1月，《网络反不正当竞争暂行规定》实施，该规定第三十九条明确要求平台经营者违反规定时，需依照电子商务法第八十二条的规定处罚。这表明监管层对算法透明度的要求正在加强。平台企业需要在保护商业秘密的同时，提高算法的透明度和可解释性，避免算法黑箱带来的权力滥用。

平台经济需要平衡技术创新与公平竞争。一方面，平台企业需要依靠技术创新提升服务质量和用户体验；另一方面，又要避免利用技术优势形成垄断，损害市场公平竞争。如央视网评论所言："平台、商家与消费者是一个生态共同体，是一个稳定'三角体'。"只有三方共赢，平台经济才能实现可持续发展。

郭涛建议，为促进在线旅游行业健康发展，平台要严格自律，遵守法律法规，杜绝价格乱象和垄断行为，加强内部管理，规范商家经营。监管部门应加大执法力度，建立长效监管机制，对违规行为严惩不贷。同时，完善信用评价体系，让消费者能更好选择优质商家。还要加强行业自律组织建设，引导企业公平竞争。此外，平台应注重消费者体验，优化服务流程，及时处理投诉，通过提升服务质量赢得市场，推动行业良性发展。

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