中美为何能就TikTok达成基本框架共识？丨周新平

中美于2025年9月14日至15日在西班牙马德里举行经贸会谈，双方在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上，就通过TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营、算法等知识产权使用权授权等方式解决TikTok问题，达成了基本框架共识。中国政府将依法审批TikTok所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。

基本框架共识考虑了双方的关切和立场，这有助于缓和中美在科技领域的紧张关系，抑制“脱钩”风险，同时也表明双方有意愿且有能力通过谈判解决棘手问题。

TikTok问题，源自美国拜登政府时出台的一项法令，焦点在三方面：一是TikTok美国用户数据及内容安全性问题，二是TikTok涉及的算法等技术出口和知识产权问题，三是TikTok在美国的股权问题。其中第一二两方面是问题的焦点。中美马德里经贸会谈就前两个焦点达成基本框架共识，表明中美在经贸问题上虽有分歧，但相向而行是经贸会谈主流。至于股权问题，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示，中国政府充分尊重企业意愿，支持企业在符合市场原则基础上，开展平等商业谈判。参加马德里会谈的美国财政部长贝森特也表示，“这是两个私人团体之间的交易，我们不会讨论。”

基本框架共识达成后具体的细节还需要协商。9月16日，美国总统特朗普签署命令，再次延长字节跳动的“宽限期”至2025年12月16日。这是特朗普第四次给予TikTok“宽限期”。根据美国“不卖就禁”法律的最初规定，字节跳动必须在2025年1月19日之前出售TikTok美国业务。

务实占了主导

从前三次中美经贸会谈内容看，关税是主题。但中美在马德里举行的第四次经贸会谈，除了关税，TikTok也成了重点内容。这凸显了中美经贸会谈的理性务实作风。

中美经贸关系涉及众多领域和问题，TikTok 只是其中之一。但TikTok反映了当前数字经济时代的新挑战和新机遇，是中美两国在处理经贸关系时需要面对和解决的新问题。就TikTok问题进行会谈，双方可以增进理解，探索数字合作的可能性。

据新华社的报道，中方对马德里会谈给予了很高的评价：充分发挥中美经贸磋商机制作用，在相互尊重、平等协商的基础上，就TikTok等双方关注的经贸问题进行了坦诚、深入、建设性的沟通。据CNN的报道，美方在会谈中明确表示，将停止推动针对TikTok的强制性出售要求，转而通过合作模式解决问题。

但在此次会谈前，中美经贸压力不减。9月12日，美国将多个中国企业列入制裁名单，9月13日，中国就美对华集成电路限制举措发起反歧视调查。中美马德里会谈并没有受到负面影响，双方代表团队表现出了理性务实作风。李成钢表示，通过对TikTok问题的讨论，双方进一步认识到稳定健康的中美经贸关系的重要性。

自6月5日中美两国元首通话以来，中美经贸会谈的理性务实作风越来越凸显。马德里会谈展现出双方在处理分歧时更倾向于通过坦诚、深入、富有建设性的沟通来寻找解决方案，而非采取对抗或极限施压的方式。双方表示将继续保持密切沟通，就共识的具体成果文件细节进行磋商，并各自履行国内必要的批准程序，确保共识落地见效。

此前在日内瓦和伦敦的会谈中，双方也已多次强调通过对话管控分歧、推动合作的重要性，并建立了经贸磋商机制，进一步巩固了理性沟通的渠道。可见理性对话已成为当前中美经贸关系中的主流趋势，尽管分歧仍存，但双方都在努力通过建设性方式加以应对。

为解决其他问题提供了参考

中美两国就TikTok问题达成基本框架共识，是双方在解决这一问题上迈出的重要一步，同时也为解决其他科技、经贸乃至更广泛领域的分歧提供了宝贵参考。

中国明确反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，强调坚决维护国家利益和中资企业的合法权益，任何解决方案都不能以牺牲中国企业正当利益和国际公平正义为代价。美方则在国家安全与企业运营之间寻求平衡。这种“互有底线、互相尊重”的模式，为处理类似华为、芯片出口管制等问题提供了思路；中美在会谈中强调尊重企业意愿，支持其在市场原则下开展谈判，使企业成为中美沟通的“缓冲器”，而非牺牲品，这一做法可推广至其他在美运营的中资企业，帮助其在合规框架下寻求生存和发展空间。

此次共识不仅是TikTok问题的突破，更是中美经贸磋商机制恢复活力的标志，为后续在关税、投资审查、出口管制等更广泛议题上的协商，提供了信任基础和操作范式。同时也证明了即便在战略竞争背景下，中美仍可通过制度化安排、尊重彼此底线、强化企业角色等方式，实现务实的合作，这为中美未来处理更多复杂、敏感的双边问题提供了现实路径与信心支撑。

目前，中美之间的战略竞争和互信缺失态势并未根本改变，美方仍在不断加大对华制裁打压。TikTok问题的阶段性进展能否带动整体关系回暖，还需观察，但我们仍然能够从本次中美会谈中看到稳定中美经贸关系的积极信号。

责任编辑：季 风

设计排版：卢一凡

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