九部门发文放宽医疗准入，外商办医迎利好

来源丨21新健康（Healthnews21）原创作品

作者/韩利明

编辑/季媛媛

近日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》。在丰富高品质服务供给方面，明确提出扩大医疗、教育等领域开放试点，放宽中高端医疗等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。

（图源：商务部官网）

事实上，自2024年9月8日商务部等三部门发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，计划在北京、天津、上海、南京等九地设立外商独资医院；同年11月，国家四部门公布《独资医院领域扩大开放试点工作方案》（下称“《方案》”），明确设立外商独资医院的具体条件，此后各地纷纷响应，推动区域内医疗领域的扩大开放。

例如2024年12月，天津市七部门明确职责分工推进独资医院领域扩大开放试点；今年1月，上海市卫生健康委、市商务委、市中医管理局、市疾控局联合发布《上海市深化外商独资医院领域扩大开放试点工作方案》，明确外商独资医院的试点范围、试点数量、试点条件、管理措施、组织实施等细则。

甬兴证券研报有观点指出，《方案》细则较为明确，重在引进“优质服务”。后续随着外资独资医院的成立，其能带来国际高水平医疗资源，有望丰富国内医疗服务供给，同时有望提升国内整体医疗服务能力。

如今，我国扩大开放九地外商独资医院的试点工作已满一年，在政策持续发力推动下，外商独资医院在国内的落地进展如何？面对我国持续增长且日趋多元的健康需求，产业链上下游又将迎来哪些新的增量空间？

多家外商独资医院落地运营

允许 外商独资办医疗机构”被业内视作政策层面对外资办医的重大突破。自该政策落地后，外资医疗集团纷纷加快在中国市场的布局步伐。

其中，新加坡鹏瑞利集团作为一家集房地产与医疗保健于一体的综合性公司，已率先在 天津、广州实现突破。2024年12月，天津鹏瑞利医院成为全国首家外商独资三级综合医院；今年1月，广东首家外商独资医院鹏瑞利医院落户广州， 预计2026年底投入运营。

结合鹏瑞利健康城官网及天津鹏瑞利医院官微信息，天津鹏瑞利医院设置500张床位，建筑面积约5万平方米，总投资额约10亿元，已于今年2月份开诊，开设内科、普外科、皮肤科、肿瘤防治中心等16个科室，同时设有体检中心和国际部，提供定制化医疗服务。

在广州，今年9月10日，广州白云区政府与新加坡鹏瑞利集团签署深化合作协议，共同投资100亿元开发白云国际医养城项目。据悉，首期白云鹏瑞利国际医院已落户广州白云站TOD粤胜广场，总投资10亿元，将于2026年6月全面投入运营。二期项目计划于2028年底前建成，总开发面积约19万平方米，打造亚太领先的生命健康持续照护社区。

同样来自新加坡的绿叶医疗集团也在2024年12月6日与深圳市卫生健康委签署战略合作协议，计划在深圳建设国际医疗总部和外商独资专科医院。2025年1月消息显示，绿叶医疗已在前海取得外商独资专科医院的营业执照，选址已基本确定，将尽快推进相关建设和落地事宜。

除新入局企业外，早期进入中国市场的外资医院也迎来“身份升级”。位于上海青浦区、2016年开业的上海德达医院（以心血管疾病诊疗为特色的三级专科医院），于2025年3月获上海市卫健委颁发“外商独资”医疗执业许可证，成为全国首家外商独资心血管专科医院。

对于外资医院加速布局的价值，上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林曾对21世纪经济报道记者表示，“我国人群收入结构呈多层次状态，扩大开放外商独资医院能够满足不同人群在医疗服务上的多样化需求，尤其是新药新技术、人文环境等方面的要求。这将赋予患者和老百姓更多选择，不仅有利于提升整体就医环境，还能推动医疗产业发展，助力引进先进管理理念与技术。

需求增长暗藏潜力

在全国九个试点省市允许设立外商独资医院，既契合医疗服务升级需求，也为提升医疗管理水平、扩大外资投资提供了新路径。不过，外商独资医疗机构的落地与发展并非易事。

有行业分析师向21世纪经济报道记者指出，“尽管外商独资模式让投资方在医院运营上拥有绝对的话语权，并且在引入国外管理和运营理念上具有优势，但在医院管理方面仍需考虑多重因素。最核心的问题涉及两个方面，一是人才获取，二是如何定位、定价，并明确支付方。”

“不过就商业机会角度而言，外资医院进入中国市场具有盈利潜力。 ”该分析师补充，“中国人口众多，高净值人群对高品质医疗服务需求强烈，老龄化趋势也使得老年人的医疗保健需求大增。外资医院凭借先进的管理理念、优质的护理条件以及较高水准的医护招聘标准，与公立医院形成差异化竞争。 ”

就需求端而言，《2024年国民经济和社会发展统计公报》资料显示，截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿人，老年人口占总人口的比重上升至22.0%；65岁及以上人口数已达2.2亿人，占总人口数达15.6%。

根据国家卫健委的测算，未来一段时间，老龄化程度将持续加深，预计2025年，60岁及以上老年人口将突破4亿人，占总人口数将超过30%，进入重度老龄化阶段。由此可以预见，人口老龄化带来的肿瘤等年龄相关性疾病发病率将不断提升，相关诊疗需求也将持续增长。

此外，《2025中国消费者主动健康洞察报告》也有调研数据显示，超过三分之一的成年人存在超重或肥胖问题，慢性病发生率和短期感染风险均处于较高水平。此外，高血压、糖尿病等常见慢性病的知晓率仅约为实际患病率的四分之三，意味着大量患者已处于疾病中却不自知，潜在医疗需求亟待满足。

从供给端上看，市场竞争格局也为外资医院提供了发展空间。公开资料显示，截至2024年末全国共有医疗卫生机构109.2万个，其中医院3.9万个，在医院中有公立医院1.2万个，民营医院2.7万个。央视网信息显示，我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系和疾病预防控制体系，居民健康水平持续提升。

而如何在激烈竞争中找到生存定位，成为包括外商独资医院在内的私立医院的核心课题。上述分析师指出，传统优势聚焦“差异化服务”，即提供公立医院难以覆盖的服务，如更优质的就医环境、更精准的专科人才配置；新优势则需依托“创新药械”，随着新技术、新药上市加速，高端医疗机构还需加强与商业保险的合作，完善支付体系。

这一思路也得到企业实践的印证。举例看，海吉亚医疗在2025年中期报告中直言，将强化人才培养体系，提高旗下医院的综合诊疗技术水平，提升旗下医院核心竞争力；满足患者多样化的就医需求，进一步推进与商业保险公司的集团战略合作，逐步完善医保与商保结合的医疗支付体系；积极拥抱新技术新项目，构建AI辅助下的智慧医疗体系，改善患者就医体验，提高本集团整体运营效率。

值得注意的是，大众主动健康需求的增长与多元化，也为大健康产业链上下游带来更多机遇。例如在9月17日下午国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛指出，在银发消费领域，推动出台发展银发经济增进老年人福祉的政策措施，培育智慧健康养老、老年用品制造、抗衰老、适老化改造等一批市场前景明确的潜力产业。

赫力昂副总裁、企业事务部负责人傅悦也向21世纪经济报道记者表示，“大健康产业正呈现显著的融合趋势，打通上下游构建完整生态圈后，将涌现更多适配消费者需求的商业模式，这些模式需结合不同年龄段、个性化、高质量及差异化的生存条件。”

不过，傅悦也提及面临的挑战，“在AI、高科技浪潮下，企业如何运用技术实现自动化、驾驭AI以满足科技化需求，同时参与推动相关法律法规、规范与标准的完善，是巨大考验。但无论如何，企业需以消费者为核心，做正确且负责任的事，将每一项工作落到实处。”

图片/21图库

排版/许秋莲

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