纠偏扣单车、破除注册“门槛”：规范监管助跑统一大市场

近期司法部发布的规范涉企行政执法专项行动典型案例中，某省住建局的执法纠偏案例颇具代表性：在与共享单车公司合作协议到期后，该局以“擅自占用城市道路”为由，扣押企业800余辆正常运营的共享电单车。此行为涉嫌扩大执法权限、随意扣押市场主体财物，不仅损害企业合法权益，更可能阻碍企业跨区域正常经营。后续执法部门及时纠正这一乱执法问题，全额退还所扣车辆，并撤销拟对该公司的行政处罚立案，为市场主体吃下“定心丸”。

这一案例的及时纠偏，不仅是规范涉企行政执法、保护市场主体合法权益的具体实践，更深刻折射出建设全国统一大市场的核心逻辑——执法的确定性、监管的统一性，是市场循环畅通的重要前提。统一大市场的精髓在于“统一”与“畅通”：若行政执法标准模糊、监管尺度“因地制宜”，极易形成阻碍要素流动的“隐性梗阻”，让企业跨区域经营处处受限，最终打断全国市场的整体循环。

建设全国统一大市场，离不开规范、公正、透明的监管体系，而打破地方行政壁垒、清理排外性政策，正是保障市场空间畅通的关键一步。2023年某省通报的一起典型案例便极具警示意义：2017年，该省某市住建局通过地方性文件《某市天然气管理办法》，强制要求进驻该市开展天然气经营的企业，必须将公司注册地迁至本地；这一明显带有地方保护色彩的条款，直至2023年10月仍在执行。地方政府出台此类政策，初衷或许是“护本地企业、保本地经济”，但从长远和全局视角看，这种“画地为牢”的做法，会让本地企业因脱离外部有效竞争而丧失创新动力，最终抑制整个区域市场的活力与竞争力，与统一大市场建设方向背道而驰。

《人民日报》评论员文章以“立破之道”深刻点明建设全国统一大市场的关键路径：要立“显规则”、破“潜规则”，更要立“全国一盘棋”、破“地方自顾自”。当前，加快建设全国统一大市场，已是推动经济高质量发展的迫切需求：一方面，能有效打破地方行政壁垒，推动商品、资本、技术、劳动力等生产要素自由高效流动，让各地依托资源禀赋发挥比较优势，实现全域资源优化配置；另一方面，可营造公平充分的竞争环境，倒逼企业通过技术创新、品质提升、服务优化抢占市场，进而激发整个市场的内生动力与创新活力。

建设全国统一大市场，要杜绝滥用行政权力干预市场主体正常经营的行为，需主动转变治理理念：通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，提升公共服务效能，以软实力吸引企业落户、促进产业集聚。正如“大河有水小河满，大河无水小河干”的朴素道理，统一大市场是滋养各类市场主体的“大河”，地方经济、企业发展是汇入其间的“小河”——唯有“大河”奔腾向前，“小河”才能持续充盈。建设统一大市场须坚持系统观念，在“立”与“破”的辩证统一中把握局部利益与整体利益、短期发展与长远效益的关系，才能真正实现全国市场资源高效配置，推动我国市场由“大”向“强”跨越，为构建新发展格局、释放经济长期增长潜能筑牢坚实基础。

原标题：《微言 | 纠偏扣单车、破除注册“门槛”：规范监管助跑统一大市场》

栏目主编：范兵、张裕 题图来源：视觉中国

来源：作者：文汇报 王布米