念好“实”“合”“智”三字诀全力推进综治中心规范化建设 ——延长县综治中心规范化建设典型经验

延长县立足县情实际，锚定“133”基层社会治理模式，以“实体实战实用”为导向，紧扣“矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决”便民要求，以解决群众的闹心事烦心事为目标，打造出老百姓的暖心驿站，通过资源深度整合、机制系统创新、网格精细治理与信息化智能赋能，推动社会治理实现从“单兵作战”到“协同共治”、“被动应对”到“主动防范”、“末端处置”到“前端治理”的深度转型，构建起高效协同、温暖便民、智能精准的基层社会治理高质量发展新格局。

一、突出一个“实”字，聚力阵地与资源整合

（一）打造“集约化”综合服务阵地。充分利用原县信访接待大厅紧邻县委、县政府的区位优势，投入80万元建成600平米“平层式”综治服务中心，以“功能聚合、服务集中”为原则，科学划分“三区九室”，实现服务空间高效利用。“三区”提效能：引导受理区设置8个全领域服务窗口，覆盖个体、群体信访、行政复议、劳动保障等群众高频需求；调度指挥区统筹协调跨部门资源，实现指令快速下达；多元化解区聚焦矛盾实质化解，为不同类型纠纷提供专属处置场景。“九室”解难题：结合本地婚姻家庭、劳动争议等矛盾多发领域，设立法律服务室、劳动纠纷调解室、速裁法庭等9个功能室，精准匹配纠纷化解需求，让群众“进一扇门、办所有事”。

（二）构建“一体化”治理协同矩阵

打破部门壁垒，创新建立“8+18+N”协同作战模式，凝聚多元治理合力。固定力量“常驻”：将县信访接待中心整体嵌入，联合纪委监委、政法各单位、人社局等8个核心部门常态化驻点，确保基础服务“不打烊”；专业力量“轮驻”：住建、卫健、交通等18个行业部门按需求轮流进驻，针对性解决领域内复杂问题；应急力量“随叫随驻”：其他事权部门根据调度快速响应，填补治理盲区。同时，广泛吸纳基层调解能手、法律专家、行业骨干及企业、协会等社会力量，组建“菜单式”矛调专家库，形成“党委领导、政府负责、政法协调、部门协同、社会参与”的多元共治格局。

二、突出一个“合”字，深化机制与网格建设

（一）完善“全链条”闭环工作机制

以“未病先防、防重于治”为理念，建立研判预警、协调调度、分级化解、督办问责、日常管理五项核心机制，实现矛盾风险精准防控。常态化研判预警：每日筛查突出纠纷隐患、每周分析风险苗头动向、每月研判社会治安形势，重大疑难案件随时召开专题会，将风险消除在萌芽状态；精准化资源匹配：根据矛盾纠纷的性质、类型、复杂程度，“量身定制”解纷方案，用“情感温度”替代“机械调解”，提升群众满意度；递进式过滤化解：构建“抓早抓小、调解优先、救济辅助、诉讼断后、稳控兜底”的分层化解体系，推动大量矛盾在基层、前端高效解决。

（二）创新“四步诊疗法”解纷模式

围绕“矛盾纠纷一站式化解、全链条可控”目标，打造闭环式解纷流程，实现矛盾处置全周期管理。“预诊”抓源头防控：由中心党支部牵头，组织法律人才、行业骨干、网格员等每月下沉一线，拉网式排查婚姻家庭、邻里纠纷等苗头性矛盾，建立“一事一档”，实行销号管理；

“坐诊”促即时调处：依托“菜单式”矛调专家库（20余人县级专家总库+金牌调解室+N个行业专家库），中心窗口提供“一对一”精准服务；乡镇推行每月10日、20日、30日“驻村坐诊”，把服务送到群众家门口；“会诊”破疑难杂症：对群众关注高、社会影响大的涉法涉诉信访案件，由县委政法委召集多部门召开联席会议，实行“一个矛盾、一套方案、一组专班、一名责任领导、一个化解时限”的“五个一”化解法，联合县纪委监委、公安局、检察院、法院，并抽调两名资深律师共同组建涉法涉诉信访案件评查工作专班，对全县涉法涉诉信访案件逐一进行全面细致的专项评查、复盘，确保案件处理的合法性、公正性和程序规范性，全面提升维护法律的公平正义的法治效果和政法机关执法司法公信力的社会效果；“复诊”强成效巩固：通过“日分析、周研判、月总结”动态跟踪，结合回访评价机制，由调解人员或包案责任人通过函询、上门走访等方式回访，及时掌握矛盾动态与群众满意度，持续优化工作举措。

（三）推进“精细化”网格治理体系

按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理”原则，构建全域覆盖、高效联动的网格治理体系。科学划分网格：全县划分3156个网格，其中城市按社区、楼栋划分三级网格1250个，农村以村民小组为基础划分两级网格1862个，产业园区、学校、医院等设置专属网格44个，实现治理无死角；建强网格队伍：配备3118名专兼职网格员，组建“一专四兼”（1名专职网格员+4名兼职网格员）队伍，明确职责清单，提升履职能力；整合治理资源：将公安、民政、信访等部门原有政务网格整合为“一张网”，推动网格员、“三委”干部、乡贤五老等“进网入格”，创新运用“五说解疙瘩”工作法（群众说清事、能人说明理、法官说透法、亲朋说近情、长辈说通教），激活基层治理“一盘棋”。

三、突出一个“智”字，强化信息化赋能

（一）打造“智慧化”指挥调度平台

以数据驱动提升治理精度，整合城管系统、12345热线、综治视联网等多渠道数据，构建矛盾纠纷全量数据库，实现矛盾风险“可感、可知、可控”，为决策部署提供精准数据支撑。

（二）推进“数字化”网格管理模式

依托“智慧延长”社会治理平台，实现网格事项、特殊群体信息等动态更新，推行“任务清单化、责任具体化、时限节点化”督办机制，通过系统自动跟踪、专人专项督导，确保每起纠纷按“路线图”高效办结，提升网格治理效率。

（三）构建“一体化”数据共享体系

打破部门数据壁垒，建立跨公安、民政、人社等多部门的数据共享交换机制，通过对海量数据的深度挖掘与分析，为社会治安防控、矛盾纠纷预警、公共服务优化提供精准支撑，推动治理从“经验决策”向“数据决策”转变。

今年以来，延长县综治中心综合接待区服务群众2000余人次，群众满意度超90%；成功调解矛盾纠纷320起，调解成功率达96%以上，切实将矛盾化解在源头、服务送到群众身边。通过综治中心高质量建设，延长县以“小中心”撬动“大治理”，有效提升了基层社会治理效能，为建设更高水平的平安延长、法治延长筑牢了坚实基础。下一步，延长县将持续深化综治中心建设，在资源整合、机制创新、智能赋能上持续发力，不断推动基层社会治理高质量发展迈上新台阶。