我国唯一没有征服的大江，水能超三峡，却没有一座水电站

在中国，有一条江，落差惊人、水量充沛，水能储量排名全国第一，但直到今天，它的主干还没有得到开发。

它叫怒江，是我国亟待开发的河流，也是能源规划中最棘手的一张牌。今天，让我们走近它，看看背后的故事。

能量炸裂，却封印千年：怒江，天生的水电怪兽

怒江水能，排第一。云南段流域仅621公里，落差却高达1.79%，水流湍急，水量充沛，年均流量八十多万立方米/平方公里，远超三峡段。

按开发指标算，它是我国十三大水电基地中技术可开发容量第六，待开发容量排名第二的大江。如果启动13级水电开发，每年将新增电力收益超300亿元。

怒江，发源于唐古拉山南麓，自北向南穿行于怒山与高黎贡山之间，河道深切峡谷，峡谷落差极大，多瀑布险滩，水势汹涌，是高山水电开发的天然试验场。

它的流域地质稳定，支流多、蓄能强，整体可开发容量高达4600万千瓦，仅云南段就占1974.01万千瓦。

中下游规划装机容量达2132万千瓦，比肩两座三峡。其开发条件优越，淹没损失小，输电距离可控，堪称天然水电仓库。

早在1958年，怒江就已进入规划视野。1988年，昆明水电设计院提出“一库六级”的开发规划。

90年代，国家计委、原电力部、水利部接连组织调研；2001年，多部门两次深入怒江峡谷实地考察。

从地理看，怒江独立不羁；从工程看，它是电力梦工厂；从国家角度，它早被写进能源安全蓝图。

但就是这条能量爆表的大江，一个闸门都没落下。它明明有实力，却始终没进入“实质开工”阶段。原因，还得从下一段说起。

20年一梦，怒江开发的拉锯战：干、停、再干

2003年9月，《环境影响评价法》正式实施。怒江水电开发全面转入“环保法视角”。这一年，是怒江开发的分水岭：它位于“三江并流”自然遗产核心区域，

早前，全国人大与云南省人大多次提议加快怒江开发进度，国家层面也明确将其列为国家能源开发计划的一部分。

但2003年之后，一切按下暂停键。此后很长一段时间，怒江开发变成一场“调研—争议—暂停—再调研”的循环”。

怒江特殊在哪里？不仅仅在水电资源，更在“不可复制的生态价值”。它是世界高山地貌演化的典型区域，是全球物种多样性最密集的区域之一，是中国西南生态屏障的核心组成部分。

全流域居住着大量少数民族村寨，涉及大量搬迁与安置问题。整个开发不仅是水电技术工程，更是涉及生态系统、民族关系、文化保护、环境政策的复合型议题。

2004年至2005年期间，怒江中下游初步开发方案多次修改。国家环保部门要求补做多项专题评估，对多方面提出硬性指标，相关单位不得不重新启动数据采集。

彼时，国家电力结构也在发生变化。电源结构重心向西南倾斜，用电负荷却在沿海聚集，怒江发电面临“电量难以消纳”的难题。

西电东送方案虽早已提出，但受制于输电路径、线路成本、高原电压问题，一度被认为性价比不足。

怒江水电的工程技术并没有难倒水电人，难的是如何回答环保、民族、文化、国际责任等多维挑战。项目每向前一步，都要做几十项补评，每次推进，都要层层审查。

到2010年前后，“慎重研究，科学决策”成为怒江开发的主基调。项目虽未明令取消，但暂停评审、搁置环评成为常态。

多个原拟定梯级电站位置被划为生态红线区，项目单位也悄然解散、重组或转向其他项目。怒江，成了一条“技术可行，政策难行”的河。

不过，暂停不是终止。“十三五”期间，国家再度提出水电优化开发，怒江再度被提及。只是，这一次，“生态优先”的红线更加清晰，留给水电开发的空间，也更加紧凑。

你说上不上？怒江水电背后的算盘与算盘珠

怒江不是没人盯，而是谁都知道“下手要算清”。水电是国家能源战略支柱，但怒江不是一块轻松的拼图。不是没人想开发，是开发成本远超一般项目，不仅是资金问题，而是“政治与工程的合账”。

2002年，怒江水电被列入国家“十二大水电基地”，并明确由华能集团主导，后因区域环境变数大，规划多次搁置。

截至2018年，怒江中下游13级电站中，只有最下游的“龙塘”项目勉强推进过部分预可研，其他梯级全部暂停。

电网公司明确表示，该区域建设输电线路难度大、消纳市场不成熟，无法承担大规模调度任务。

怒江的年发电潜力可超300亿度，相当于三个贵州都匀市的年用电量。但电放出来，送不出去，卖不出去，就是资产沉没。

这不仅是电力问题，也是财务账。国家投资讲求回报率，怒江需要打通“发、送、用”全链条。

与此同时，环保法规日趋严格。任何涉水工程项目都必须经国家生态红线评估，怒江的开发需通过“四评合一”制度，任何一项不达标，项目都无法过审。

从地方法规看，云南多次出台区域开发调控政策，明确“三江并流地区优先生态保护，限制大规模水电开发”，给怒江开发设下制度门槛。

虽然电改政策多次调整，西电东送方案也逐步成熟，但怒江始终未能迈过“第一锤落地”的临界点。很多水电工程人私下说，怒江不是“该不该开发”，而是“什么时候可以有最合适的开发时机”。

开发要讲时机。地形、技术、法规、市场要同时具备。一个条件未达标，怒江的水电就只能继续“沉在水里”。

怒江的现状不是因为技术和方案的缺少，而是因为中国一直在寻求一个更稳妥、能兼顾生态与发展的方案。这是一条还没走完的河，也是中国能源结构调整中的一张保留底牌。

参考资料：

怒江水电经济的前世今生.魅力中国.2018

怒江为什么要进行水电开发.中国周刊.2016

浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题.价值工程.2019