湖南郴州开发区编制改革，编制数由815名减至680名，精简16.6%，释放了哪些信号？将带来哪些影响？

碧翰烽/文

近日，湖南郴州市委编办发文介绍，全市开发区管理机构由15个精简到11个，精简了27%，全市开发区管委会内设机构由80个精简到41个，精简了49%。郴州还着力解决开发区人浮于事、“官多兵少”问题，编制数由815名精简到680名，减少处级领导职数3名、科级领导职数45名。

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开发区的主责主业

此次改革的目标其实很明确，就是锚定开发区发展实体经济为主的功能定位，着力解决开发区规划布局不统一、功能定位不清晰、主责主业不突出等问题，推动开发区轻装上阵谋发展、聚精会神抓经济。

开发区是干什么的？当初为何成立开发区？核心就是聚焦发展经济，这才是开发区的主责主业。

可是，随着经济的高速发展，开发区的“手”也在不断拓展，在不断做加法，几乎是什么事都在管、都要管，从经济到社会、文化、生态，等等。

这究竟好不好？当初如此做加法的时候，相信也是经过了论证，觉得是有必要性、可行性。

一方面认为，经济发展与社会、文化、生态等等工作密切相关，是一个系统工程；另一方面也认为，经济发展了，钱也有了，多管点事，是可以的。

由此，管得多了，管得宽了，机构也就膨胀，人员也开始增加，最后影响的是效率下降，财政不堪重负，以至于有不少地方的开发区，连自己创造的税收，都养不活自己。

根据相关数据推算，全国国家级开发区综合地均GDP约63.57万元/亩，工业用地地均税收约55.51万元/亩。但是，东部、中部、西部开发区之间的差距较大，有的明显超过了全国平均值，有的就远低于平均值。像那些远低于平均值的开发区，如何养得活自己？

这还不算最为突出的问题，没钱了，至少还可以再挣，关键的问题是有的开发区没活力了，连挣钱的动力、活力都没有了，因为背负着机构、人员、财政、体制机制等各种包袱。

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改革的关注点

巴莱托定律，又称二八法则、帕累托原则，由意大利经济学家维尔弗雷多·帕累托提出的管理法则，其核心指80%的结果由20%的关键因素决定。

按照二八法则，就是要把时间花在最有生产力的地方： 应该用80%的时间做能带来最高回报的事情，而用20%的时间做其他事情。

除了时间之外，其它各种人力、物力、财力等资源，也要如此配置，就是用80%的资源配置，却做20%最重要的事情。

最担心的就是，在一个单位、一个地方，样样工作都是重点，样样工作都占用不少资源，却忽视了单位的主业主责究竟是什么。

我以为，关注开发区改革，核心不在于精简多少编制和人员，应该在于精简了多少不必要的事项，减掉了多少与经济主责主业无关的机构和人员，而把80%以上的关注点放在了实体经济发展上。

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精兵与简政

只要是发展经济，聚焦经济，编制和人员应该倾斜的就要倾斜，尤其是人才资源，更是如此。因为，人才是经济发展的重要要素之一。

就拿当下不少部门单位来说，可以认真分析一下人力资源的配置是否科学合理，比如单位主责主业人员与其他人员的比例，究竟是怎样的？还有，工作时间及任务分配方面，又是怎样的比例？

精兵简政，精兵是一个层面，简政更为重要。只有管好该管的事情，只有聚焦真正的主责主业，才能充分用好用足各种要素资源。如此解决的不只是效率问题，还有公正与活力问题。

比如此前各个乡镇街道编制的履职事项清单，其实就是要厘清基层工作的主责主业，究竟以什么为主？重点是抓什么？不过，想要更加科学务实，还需进一步研究思考。

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市场运营模式

实际上，开发区的改革，估计最终还得考虑市场运营模式，充分发挥市场化专业力量的作用，切实提高开发区的运营效率，真正用经济的办法抓经济。

在全国，类似这样的典型其实并不少。

如苏州工业园区，是中外政府合作、市场化运作的典范。其运营主体是中新苏州工业园区开发集团。政府主要负责制定规划、政策支持和行政管理，而开发公司则负责具体的商业性开发。

上海浦东新区在开发过程中，采用了“开发公司”模式。例如陆家嘴集团、张江高科，这些公司是市场化运作的主体。

深圳前海深港现代服务业合作区，实行“法定机构+市场化运作”的模式。前海管理局 作为深圳市政府的法定机构，享有部分经济管理权限，机构本身企业化管理，更加灵活高效。深圳市前海开发投资控股有限公司作为市场化运作的平台，具体负责土地开发、基础设施建设和产业空间运营。

可以说，市场运营模式，不仅解决了机构、人员反复膨胀的问题，更为重要的是可以充分激活土地、资本、人力、科技等要素，真正将主要精力、资源聚焦于经济发展，聚焦于实体经济，聚焦于提高土地综合效益。