聚焦“内涵式发展” 推进现代化法院建设

当前，现代化法院建设已从宏观布局迈向深度推进的新阶段。新形势下，如何应对基层法院社会责任不断加重、案件数量持续攀升、人案矛盾日益突出的现实挑战，与传统侧重于硬件改善、规模扩张的“外延式”路径不同，我们需要探索一条以提升内在质量与效能为核心的“内涵式发展”新路。这不仅是审判工作现代化服务保障中国式现代化的必然要求，更是回应人民期盼、夯实治理根基的战略抉择，需要我们聚焦于司法理念的更新、体制机制的精耕、队伍素养的淬炼与管理模式的革新，通过内部要素的优化、整合与升华，切实加快现代化法院的建设步伐，实现法院工作整体品质的跨越式提升。

强化理念引领，筑牢现代化法院建设的政治根基。理念是行动的先导。现代化法院建设最首要、最关键的是审判理念现代化，其根本就是把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程、各方面，做到“从政治上看、从法治上办”。

一是要坚持党的绝对领导，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，推动党建与业务深度融合。以笔者所在的江苏省南通经济技术开发区人民法院为例，我们通过打造“一支部一品牌”，开展“院长讲”“书记谈”“青年说”等大讨论，用创新理论指导司法实践，以高质量党建凝聚共识、淬炼思想，将“两个维护”融入血脉、见诸行动。

二是要坚持以人民为中心，树牢“如我在诉”意识，加强“立审执”一体化思维，涵养善良人品与宽容心态，用心用情把释法说理贯穿审判执行全过程，将服判息诉、案结事了做到极致，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

三是要坚持更新司法理念，学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的战略部署，践行“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢等新理念，提高司法服务高质量发展和新质生产力的精准度与穿透力，全面提升经济社会发展法院贡献度。

深化改革创新，健全现代化法院建设的制度保障。“内涵式发展”的基础是规范化制度机制建设。一是要探索建立内部规范，全面准确落实司法责任制，围绕质效管理、审务运行、司法安全、监督监管等环节，探索建立一套科学规范、运行高效的现代化管理制度体系，实现资源优化配置、权力规范运行和司法效能全面提升。为此，我们建立了“风险全链条预警处置”机制，制定案件涉诉信访风险提示单随卷流转，规范办理群众来信来访，做实院领导包案，着力解决信访“骨头案”，防止案结事不了、一案结多案生，切实提高信访法治化水平和司法公信力。

二是要巩固完善特色制度。我们深耕行政审判、涉外商事双集中管辖富矿，深化行政审判领域“当事人一件事”集成改革，推动“一人多案、一事多诉”专项治理工作；完善行政争议调处中心运行机制，持续推进行政审判年度报告与典型案例发布制度，实现司法审判与政府治理的同频共振、效能叠加；做实“行政行为自我纠正+规则引领”机制，推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变；成立“涉外商事审判中心”，依托院校共建拓展域外查明途径，建立“涉外民商事审判咨询专家库”，加强与贸促会、仲裁委联动合作，构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的涉外商事解纷体系，持续擦亮特色审判品牌。

三是要培育建构创新机制，全面对接综治中心规范化建设，拓宽“行业监管+类型化解纷”范围，持续完善递进式矛盾纠纷分层过滤体系，创新多元解纷机制，让公平正义以更高效率、更低成本实现。针对辖区外来务工人员较多的情况，我们在新市民综合治理中心创设“周末法庭”，集聚委派调解、在线诉讼、法律咨询、普法宣传等功能于一体，通过“错峰服务”为新市民群体提供“不打烊”的诉讼便利，以高效便捷的司法服务“适配”新市民的工作生活节奏，力促矛盾纠纷就地开庭、当庭调解、当庭结案。

聚焦人才强院，夯实现代化法院建设的智力支撑。推进“内涵式发展”，必须把锻造过硬队伍、提升现代化审判能力作为坚强保障。一是要聚焦提升专业素能。我们通过用好全国法官培训统编教材，善用“一网一库”，拓宽视野、启发思路，切实提升全院干警审执业务素能；扎实推进司法能力提升“6+1”专项行动，做优“青年学习讲堂”，办好“开法研学社”，开展庭审驾驭、案例撰写、信息写作、技能比武等练兵活动，全面提升法律思维、实务技能和理论水平，加快培养既能办案又善调研的专家型法官。

二是要深度运用现代科技。我们深化“一张网”系统应用，通过“线下辅导指引+线上智慧赋能”积极推广“两状”示范文本，用好“智行合e—数助行政审判”等智慧司法场景，升级行政调解案件在线调解平台，构建行政败诉案件经验预警模型和全闭环业务数据分析模块，充分发挥大数据优势，赋能审判体系高效顺畅运行。

三是要大力培塑法院文化，通过积极营造崇尚学习、精研业务、追求卓越的浓厚氛围，着力打造团结协作、奋发有为、充满人文关怀的优秀团队，提振“人人皆可成才、个个皆能出彩”的精气神，让先进的法院文化成为滋养现代化法院建设的深厚沃土。

优化司法管理，强化现代化法院建设的引擎驱动。现代化法院建设，需要以现代化司法管理为抓手，驱动司法运行更加公正、高效、便民。一是要积极践行“大审管”理念。我们精准把握审判运行态势，做实“日研判、周提醒、月会商、季考核、年汇总”，严格落实审限管理机制，建立发改案件“错题本”，确保审判质效全达标、核心指标争先进位。

二是要持续优化考核考评。我们通过科学设置并动态调整考核内容，办案人员考核打破“以数量论优劣”惯性思维，加大质量、效率、效果指标考核比重，形成“指标赋分—精准评价—结果确定—奖优罚劣—反馈提升”管理闭环，以具象化方式实现考核考评脱虚向实；季度评选争先创优“流动红旗”部门和办案之星、调研之星等“四星”，推动“评案”与“考人”深度融合，将考评结果与晋职晋级、评优评先紧密挂钩，引导干警树立和践行正确政绩观，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性机制。

三是要全面从严管党治院。我们完善“廉润天平、法沐清风”廉洁司法文化矩阵，常态开展“沉浸式”“对话式”警示教育，深化“家院联动”，以家风塑廉洁生态；坚持严管就是厚爱，把从严管理监督贯穿管党治院全过程，严格执行“三个规定”，以审判执行纪律和司法作风建设为重点，扎实开展每月院领导带队督察，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

来源：人民法院报·2版

作者：任智峰（作者单位：江苏省南通经济技术开发区人民法院）

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