评论 | 大批巴基斯坦年轻人，为何无所事事？

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作者|牛马白日狂想

本期编辑| 林熙泇

本期审核|单敏敏

伊斯兰堡警方发布的伊斯兰堡警察部队笔试考生照片。图源：“打工牛马的狂想”微信公众号

在巴基斯坦，考公比中国还要难。

2022年最后一天，来自巴基斯坦各地的超3万名男女考生涌入首都，参加伊斯兰堡警察部队警员职位的笔试。举办考试的体育场座无虚席，但该职位仅有1667个空缺。

俾路支省的情况更严重，2014年一份数据显示，每个职位的申请人数大约在3000到6000人。许多政府职位还故意空缺，以待他日成为筹码。

巴基斯坦的考公热，是这个国家就业难的一个缩影。

巴基斯坦拥有7180万国内劳动力，是全球第六大劳动力市场。每年约有200万巴基斯坦青年加入劳动力市场。这一数字将来会更多，巴2023年人口普查数据显示，40%人口年龄在0-14岁之间。

但该国劳动力市场面临多重挑战，特别是青年失业、性别差异及技能发展等问题。

，巴基斯坦面临6.3%的严峻失业挑战，15-24岁求职者中，失业率达44.9%，且女性失业率远高于男性。

一、进口限制，大批工厂被迫停工

失业率上升的原因是多样的。

就业情况与经济息息相关，在巴基斯坦，过去对进口严格限制的政策加剧了失业。

2002年以后，巴基斯坦的外汇主要需求是弥补经常账户赤字，即进口额超过出口额与汇款额之和的部分。而该国几乎每年都存在经常账户赤字。

为了控制外汇流出失速，巴曾禁止某些非必要产品进口，名义上优先保障“必需品”（食品、药品等）进口。

禁令造成同期巴各港口滞留了大批物资——满载食品、药品和工业原材料的集装箱在滞留数月。

但是，巴基斯坦几乎没有哪个行业在不进口关键零部件的情况下，能够不间断地维持运营。这导致钢铁、纺织和制药等行业濒临停产，数千家工厂被迫关闭，失业率进一步加剧。

此外，石油炼化与电信设备等领域的关键物资，也因银行风控收紧而受阻滞。

2023年初，Hascol与Attock Petroleum等巴头部石油企业报告称，信用证（LCs）审批延迟已导致多笔进口订单被迫取消，零售端出现供应中断。

同时，Jazz、Zong 4G、Telenor、Ufone等巴主流运营商及技术设备供应商申诉：虽然巴央行于2022年12月27日宣布，自1月2日起解除LCs限制，但合作银行仍以“外汇管控”为由拒绝开证，直接导致网络维护与扩建项目大面积延迟。

电信行业强调，通信设备进口涉及5G网络部署、基站升级等关键基建，若持续受阻将影响超2亿用户的服务稳定性。

2023年巴基斯坦面临国际收支危机：国家银行外汇储备一度跌至29亿美元，仅够支付不到三周的进口额，通胀持续高企。巴政府多次宣布实施紧缩计划。同时，试图重启停滞的IMF贷款计划。上图为2023年2月宣布的关键紧缩措施。图源：“打工牛马的狂想”微信公众号

二、可获得的资源稀少

教育供给与劳动力市场需求差异，是失业率高的另一个原因。

巴基斯坦发展经济学研究所（PIDE）根据2001-02年度至2020-21年度的就业数据计算得出，毕业生失业率（16.1%）远高于总体人口失业率（6.3%）。

这表明巴基斯坦的教育体系与劳动力市场之间存在严重的“脱节”，即“高学历≠高就业竞争力”。

PIDE的经济学家称，两者失业率显著差异，既有供给侧原因，也有需求侧原因。

2002年，巴大学拨款委员会被高等教育委员会（Higher Education Commission）取代后，大学数量在短时间内大幅增加。大学入学率的增长速度是其他教育阶段的两倍。但劳动力市场未能同步创造足够的高技能岗位。

例如，工程、计算机等专业毕业生数量迅速增加，但相关行业需求增长有限，反映在数据上，2018-2021年工程专业失业率从11.2%飙升至23.5%，计算机专业从14.2%升至22.6%。

与社会科学和管理科学相比，自然科学毕业生的供需差距更大，比如，旁遮普和信德省作为农业大省，农业毕业生失业率却高达29.4%，说明专业培养与区域产业需求完全脱节，毕业生难以在本地就业。

医生、工程师、信息技术和教育工作者，对巴基斯坦缺乏就业机会和不当薪酬感到沮丧。为寻找更好的机会，许多人已经离开或计划离开该国。

据悉，每年约有80万半熟练、熟练及高技能巴基斯坦人出国就业。

同时，低技能毕业生和教育质量差，也导致巴基斯坦的失业率上升。

据2017年《巴基斯坦人类发展报告》（the Pakistan Human Development Report），把6000多万15-29岁的巴基斯坦人，浓缩成具有代表性的100人，其中，只有30人认为自己具备实用读写能力，29人从未上过学，6人接受过12年或以上的教育，最终只有39人就业。

他们能接触到的公共设施也更少。

在这100人中，只有6人可以使用图书馆，7人可以使用体育设施，21人可以使用公园，3人去过电影院，3人看过现场音乐表演。

也正因生活中的娱乐设施不多，去清真寺成了认识新朋友的方式。

随着夜色降临，天气变得凉爽，聚集在伊斯兰堡的费萨尔清真寺的人越来越多。

图源：“打工牛马的狂想”微信公众号

参考文献：

Budget highlights alarming youth unemployment and skills gap.

The explosion of unemployment.

SOCIETY: JOBLESS AND HOPELESS IN BALOCHISTAN

PAKISTAN’S MOMENT OF YOUTH

No country for the young

ECONOMY: NO COUNTRY FOR THE YOUNG

Dividends of import curbs

Why graduates face higher unemployment in Pakistan

Navigating the economic maelstrom — no respite from old woes in new year

Belt-tightening ordered to avert economic storm

‘Entire business community is in serious trouble’: Rising panic over blocked imports in crisis-hit Pakistan

Oil, telecom sectors raise red flags over LCs

本文转载自“打工牛马的狂想”微信公众号 202 5 年7 月 3 日文章，原标题为《大批年轻巴铁，无所事事》。

本期编辑：林熙泇

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