美国稀土企业深耕哈萨克斯坦，双边战略伙伴关系提速

作者：萧竹（沃德研究院研究员）

哈萨克斯坦日前迎来了一支由美国商会高级副会长胡什·乔克西（Хушем Чокси）率领的美国代表团。据美国驻哈使馆新闻处发布的照片显示，此次访问聚焦两国关键领域合作，而稀土金属开发成为核心议题。美国方面明确表示，在这一领域看到了与哈萨克斯坦深化合作的巨大潜力，标志着两国战略伙伴关系进入实质性推进阶段。

一支由美国商会副会长胡什・乔克西（Хушем Чокси）率领的美国代表团抵达哈萨克斯坦。图片来源：美国驻哈萨克斯坦使馆新闻处

一、美国高规格代表团访哈：规模翻倍，聚焦三大核心领域

9月2日起，这支美国代表团开始在阿拉木图与阿斯塔纳展开为期三天的商务访问，旨在强化双边商业联系并规划战略伙伴关系路径。美国商会副会长詹妮弗·米尔在接受记者采访时透露，代表团成员将重点围绕三大方向展开磋商：

1.稀土金属合作。作为全球新能源、半导体产业的关键原材料，稀土金属是此次访哈的核心议题；

2.物流基地建设。推动建立区域物流枢纽，为大宗商品贸易与资源运输提供支撑；

3.企业直签合作。促成哈萨克斯坦与美国企业间直接签署合作协议，简化合作流程。

值得关注的是，此次访问的规模创下近年新高：代表团不仅包含美国商会领导层、20余家美国大型企业负责人，还首次纳入美国进出口银行、贸易发展署、商务部三大官方机构代表，总人数较2024年翻倍。詹妮弗·米尔进一步表示，访问结束后，美哈双方计划在2025年9月哈萨克斯坦总统托卡耶夫赴纽约出席联合国大会期间，召开美哈商业理事会会议，托卡耶夫将亲自参与，为双边合作定调。

二、2024年合作成果铺垫，从能源到民生的多领域突破

美国商会代表指出，2024年美哈商务合作已取得阶段性成果，为此次稀土领域的深度对接奠定基础：

能源领域。哈萨克斯坦石油产量提升，直接推动国内GDP增长；美国解除对里海管道财团的限制，进一步打通能源运输通道；

民生与基建。两国在农业、消费品领域合作取得“显著进展”，同时持续推进阿斯塔纳与纽约直飞航线的开通事宜，为人员与货物往来提供便利。

在此背景下，美国商会高级副会长、此次代表团协调人胡什·乔克西将2025年的访问定义为“双边对话的全新里程碑”。他强调：“哈萨克斯坦对美国的战略价值正不断提升——其地理区位优势愈发关键，此次历史性访问将为两国未来经济合作奠定基础，尤其在关键矿产、金融服务、食品工业、人工智能、物流与旅游等领域。”乔克西特别提到，美国希望通过此次合作，帮助哈萨克斯坦企业“规避美国经济制裁带来的影响”，实现互利共赢。

三、稀土合作的核心吸引力：19种关键矿产+5000处未开发矿床

当被问及“关键矿产合作”的具体细节时，胡什·乔克西给出了一组关键数据：根据美国内政部2022年划定的“50种关键矿产清单”，哈萨克斯坦已探明其中19种矿产的储量，且境内存在约5000处未开发矿床。这一资源禀赋成为美国企业深耕哈萨克斯坦的核心动力。

不过，乔克西也坦言，美国企业的投资决策将基于“经济合理性”，具体取决于三大因素：“许可与执照的审批效率、营商环境的便捷度、法律法规与税收政策的稳定性”。尽管存在不确定性，他仍表达了乐观预期：“19种关键矿产的储量，为两国合作打开了巨大空间。”

哈萨克斯坦方面也在积极释放合作信号：该国工业和建设部近期宣布，已新发现38处矿床，预计可开发19吨黄金及超过2000万吨稀土矿石（含钕、铈、镧、钇等元素，平均每吨矿石含稀土约700克）。这些成果源于2018年以来哈萨克斯坦在地质勘探与测绘领域投入的超10亿美元资金。目前，哈萨克斯坦凭借“新哈萨克斯坦”（Жана Казахстан）区域的大型稀土储量，正跻身全球稀土储备大国行列，有望成为仅次于中国、巴西的世界第三大稀土储备国。

在具体合作项目上，哈萨克斯坦国家矿业公司“陶肯萨姆鲁克”（Тау-Кен Самрук）已与美国科夫资本集团（Cove Capital LLC）旗下子公司Cove Kaz Capital Group展开合作，在科斯塔奈州“阿克布拉克”（Акбулак）区域进行稀土勘探。根据协议，美方持有该项目75%的股权，哈方通过“哈萨克斯坦地质”公司（Казгеология）持有25%股权——这也是美国企业首次直接参与哈萨克斯坦稀土开发项目（详见《独立报》2025年7月28日报道）。

四、合作隐忧：特朗普政府加征关税，历史问题或成阻碍

尽管稀土合作前景广阔，美国近期出台的贸易政策却为双边关系蒙上阴影：特朗普政府对所有哈萨克斯坦输美商品加征关税。特朗普在致托卡耶夫的信函中解释，此举旨在“消除美哈贸易失衡”，并提出条件：“若哈萨克斯坦或其企业选择在美国境内设厂生产，将无需缴纳关税；反之，若哈萨克斯坦对美加征关税，美国现行25%的关税将进一步叠加。”

特朗普还声称，这些关税是为了“纠正哈萨克斯坦长期以来通过关税造成的贸易扭曲”，并呼吁托卡耶夫“理解这一必要举措”。目前，关税取消问题已被提上美哈后续谈判议程，但哈萨克斯坦能否如愿尚不确定——这一局面让人联想到两国历史上的贸易摩擦：1974年美国出台的《杰克逊-瓦尼克修正案》曾长期限制与“违反人权国家”的贸易，苏联解体后，包括哈萨克斯坦在内的多数独联体国家（波罗的海三国除外）均受该法案约束。尽管美国自1989年起每年对苏联及后续独联体国家实施豁免，但哈萨克斯坦多次请求彻底废除该修正案，均因需美国国会投票通过而无进展。

此次关税争议是否会重蹈历史覆辙，仍需观察美哈双方后续谈判的走向，而稀土合作能否突破贸易壁垒，将成为检验两国战略伙伴关系韧性的关键试金石。