贵州万山：“林转耕”“耕转林”破解农林发展难题

如何既保住耕地红线，又确保林地保有量？贵州省铜仁市万山区坚持问题导向，经过调研和实践，创新探索出“林转耕”“耕转林”置换路径，即按照“宜林则林、宜耕则耕”原则，把零散分布且无耕作能力的山区耕地“由耕转林”，土壤肥沃但无经济价值的林地“由林转耕”，同时积极引导新型农村经营主体和群众参与经营，构建质量好、布局优、生态美的农用地空间布局，有效破解了农林发展难题。

“宜林则林”：披绿山坡 美了生态

黄亮种植的油茶产业。

“这个绿色笔直高一点的就是油茶苗，长势都非常好，现阶段主要工作就是定期清除杂草。”在敖寨乡中华山村竹林苗组与杨家寨村清水江组交界处，种植大户黄亮指着眼前几片光秃秃的山坡，告诉笔者：“你别小瞧了这片幼苗，现在放眼过去虽然还能看到黄土地，但5年后山坡上就会开满油茶花，绿白相间不仅好看，还能赚钱。”

黄亮脚下踩的黄土坡，是附近农户们开垦出来的农用耕地，昔日种的是玉米、红薯等低效农作物。近年来，由于村里年轻人外出、耕地又处在偏远山坳里，这里的耕地逐渐被荒废。2024年，万山区实施耕地林地空间优化布局改革试点项目，这片山坡迎来了新的生机。

敖寨乡党委委员、副乡长刘明洋介绍，该乡把坡度达到25度以上成林的耕地开垦出来，作为油茶基地和林下养殖发展，将陡坡耕地还林，能有效减少水土流失，恢复森林植被，提升生态系统稳定性和服务功能。项目实施后，村民们热情很高，都愿意把自家荒废的耕地流转出去。

经过流转与出租，黄亮共承包了乡里234亩土地，其中耕地150亩，全部种植了油茶；林地84亩，置换后则种植了辣椒、黄豆、花生等经济作物。眼下，黄亮的辣椒产业正在采收期，每天都有村民前来务工。

“我家有6亩耕地全部流转出去了，一亩地有300元的租金，一年也有1800元。最近这段时间都在这里务工，每天100元的务工费。”算起今年的收入，村民伍金香满脸笑容。

看着眼前的“产业链”的红火发展，黄亮也笑开了颜：“预计5年油茶挂果后，每亩产值可达2000元以上。今年，辣椒目前已卖出3万多斤，收入有6万元，采收到8月底，预计总产量能达到8万斤，总产值达到16万元。”

“宜耕则耕”：盘活废林 鼓起钱袋

黄亮种植的辣椒产业正在丰收。

刚过立秋，鱼塘乡鱼塘村罗家湾组的243亩太子参就喜获丰收。现场，百余名群众头顶烈日，有的拿着编织袋，有的拿着背篼，认真埋头挖参，一派忙碌景象。

种植户张宏石介绍，今年，他在鱼塘村共种植了577亩的太子参，亩产达到了1700斤，按照目前每斤7元的市场价，年产值可达686.63万元。截至目前，太子参基地带动就近务工960余人次。今年来，鱼塘村周边群众因太子参产业实现务工增收436.5万元，人均增收4500余元。

这一组亮眼的数据，是鱼塘乡“林转耕”项目实施后，为村民带来的实实在在的好处。

“产业发展起来大家都很高兴，离家近，80元一天还能挣上生活费。”村民桂行笑着说，自己没想到，被砍伐的树林还能变成如今这样。

桂行口中的这片土地，原是罗家湾组的松木林“生了病”，后被划分成万山区松材线虫病害区和低效林地。2024年，万山区坚持政府带动，探索“林转耕”路径，由林业部门办理采伐许可证，乡镇(街道)组织开展林木采伐，罗家湾组243亩林地因松材线虫病濒临荒废，经勘测坡度8-12度，符合转换条件。

鱼塘乡农业农村综合服务中心工作人员杨胜彪告诉笔者：“通过置换除治松材线虫病采伐迹地，全乡整合出连片耕地580亩，以‘一年免租+灵活议价’的政策开展招商引资，选定太子参作为主导产业，并采取‘党支部+企业+农户’发展模式，由党支部集中统一流转土地，企业出资进行开挖种植，农户获取土地租金、务工薪金。”

据统计，鱼塘乡“林转耕”项目面积共4660余亩，涉及282个拟开垦图斑、10个行政村。依据最新举证入库规范，扣除坡度、田坎系数等因素后，净增耕地面积3900亩。

“林耕置换”：惠民举措 三方共赢

鱼塘村太子参丰收场面。

近年来，万山区聚焦林耕空间配比不均、占补平衡指标不足、耕地就地恢复不易等难题，在全省率先开展耕地林地空间优化布局改革工作，统筹推进耕地林地保护利用。如何在有效推进工作的同时，让“林耕置换”变成惠民利民的有效举措。

笔者了解到，为统筹群众当前利益和长远利益，在耕地后备资源范围内，万山区按年度筛选出拟实施的林耕置换图斑，下发各乡镇(街道)逐图斑征求群众意见。由具有土地承包权的群众和土地所有权的村集体共同向各乡镇(街道)提出“林转耕”或“耕转林”意愿申请，并将意愿申请作为是否优化布局及实施优先序的重要参考。

“为劝说村民放弃低效林地，了解政策，我们村干部开展院坝会20余场，通过讲事实、摆道理，算经济账，成功整合置换出整片耕地。”杨胜彪说。

此外，在工作推进中，万山区积极筹集资金确保改革有效落地。“在‘林转耕’中，群众合法采伐林木每亩可获1500元以上收入，林地恢复为耕地后每亩可获200元至500元土地流转费。对于‘耕转林’种植主体，我们依托中央油茶奖补政策，积极给予产业补助，每亩可获中央油茶奖补项目补助资金2800元。”万山区自然资源局耕地保护监督股负责人张正吉介绍。

截至目前，全区已摸清耕地后备资源51300亩，其中包含林地49400亩、园地1900亩，已摸清林地后备资源23000亩。

张正吉介绍：“目前，万山区计划实施林地置换耕地8000亩，预计8月底完成采伐，9月完成开垦。同时推进耕地置换林地工作，计划实施1000余亩，预计11月完成补植补造。”

如今，通过实施“林转耕”“耕转林”项目后，万山区变碎片为连片，变低质为高效，既实现了耕地后备资源有效增加，森林资源持续增长，又从根本上解决了耕地“无人管、无人种”的问题，逐渐构建起了质量好、布局优、生态美的农用地空间布局，推进农林产业高质量发展。(图/文 周苏星、孙菁、陈佳睿、杨琪)