持久性有机污染物（POPs）法规全解析及应对指南

一、法规背景与适用范围

持久性有机污染物（Persistent Organic Pollutants，简称POPs）是一类具有难降解、高毒性、生物富集性并能长距离迁移的化学物质。为履行《斯德哥尔摩公约》义务，欧盟于2019年颁布并实施了《欧盟持久性有机污染物法规》(Regulation (EU) 2019/1021)，自2019年7月15日起生效，取代此前的Regulation (EC) No 850/2004。该法规旨在通过禁止或限制POPs的生产、销售和使用，减少工业副产物排放，并确保含POPs废物得到妥善处理，从而保护人类健康与环境。

法规适用于欧盟境内所有成员国，对化学品、制品以及废弃物均有约束力，是欧盟化学品监管体系的重要组成部分。

二、法规主要内容

1. POPs物质清单

法规通过附录明确列出受管控物质：

• 附录I（禁止清单）：完全禁止的POPs物质，例如DDT、PCBs、多溴二苯醚(PBDEs)、六溴环十二烷(HBCDD)、短链氯化石蜡(SCCPs)、全氟辛酸(PFOA)及盐类、全氟辛烷磺酸(PFOS)等。
• 附录II（限制清单）：在没有可行替代品时可有限使用，直至指定期限淘汰。
• 附录III（释放减少）：针对二噁英、呋喃等非故意生成物，要求成员国建立排放清单并采取控制措施。
• 附录IV/V（废物管理）：要求含POPs废物必须彻底销毁或不可逆转转化，避免污染。

2. “禁止”“限制”“豁免”含义

• 禁止：附录I物质不得生产、投放市场或使用。
• 限制：附录II物质在法规允许的范围内短期使用，最终过渡到全面禁止。
• 豁免：法规允许在实验室研究、非有意痕量存在、或法规生效前已制造的产品中有限使用。

三、企业合规要求

企业在生产、进口、销售及废弃物管理环节均需履行以下义务：

1.原料与生产控制：确保原料、助剂及配方不含被禁POPs，必要时进行检测并保留记录。

2.市场投放：产品必须符合附录要求，对限用物质用途需符合豁免条件，并提供合规声明。

3.库存与废弃物管理：库存超过50公斤的限用POPs必须向主管部门报告，并按规定处置废物。

4.记录与追溯：保存合规文件、检测结果及供应链信息，以备监管部门检查。

5.供应链沟通：与供应商、客户明确POPs要求，建立合规声明和责任分工机制。

四、与其他法规的关系

• REACH：覆盖所有化学物质的注册与评估，部分物质同时被列入REACH限制和POPs禁止。
• RoHS：仅针对电气电子产品中的有限物质限值，如铅、镉和部分阻燃剂，范围窄于POPs法规。
• WEEE：关注电子废弃物的回收和处理，而POPs法规则对废物中危险化学物质的销毁提出要求。

五、行业合规建议

1.电子电器：关注阻燃剂（PBDEs、HBCDD）、PFAS、PCB等，选择环保替代物并加强部件检测。

2.化工：检查工艺是否涉及DDT、五氯苯酚等历史POPs，加强二噁英和呋喃排放控制。

3.纺织：替代含PFOS、PFOA的防污防水整理剂，选择非氟化学品。

4.塑料：避免使用含SCCPs、HBCDD及UV-328的添加剂，加强再生料检测。

六、最新更新与未来趋势

• 新增管控物质：UV-328、Dechlorane Plus等已被纳入禁止清单，并设有过渡限值和豁免。
• PFOA修订：消防泡沫的豁免使用期延长至2025年底，设置了痕量限值。
• 执法重点：欧盟将继续对电子产品、纺织品、塑料制品进行市场抽查，强化边境管控。
• 未来趋势：更多PFAS及新型阻燃剂可能被列入管制，欧盟正推动实现“趋零排放”目标。

结论：

POPs法规不仅是化学品企业需要遵守的重要要求，也对电子、纺织、塑料等产业链产生深远影响。企业应建立系统化的合规管理流程，从原料采购、生产环节到废弃物处理，全面防范风险，并密切关注法规更新，及时调整策略。