站城融合，“一帧帧”变成现实

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 白 雪

暑气未消，无锡火车站南广场施工现场热潮更胜——广场及车站交通“大环线”构架已搭好，标志性建筑“拾光站厅”拔地而起，下沉广场改造完工，建筑工人正忙着给站厅安装幕墙、机电，铺装广场景观，对新地标立体精塑。

“项目整体进度已完成约70%，‘站城融合’蓝图正一帧帧变成现实。”负责该项目更新的无锡城建发展集团副总裁徐劲说，兴源路以北的广场部分将于2026年春节前完工开放。聚焦场景创新，火车站南广场、古运河两岸及文旅区块等加快打造文商旅活力街区。届时改造完成后，市民游客在这里可体验文旅消费新场景，直抵古运河享亲水乐趣。

无锡火车站始建于1905年，与无锡龟背老城隔水相望，共枕千年京杭大运河。2024年9月，住建部联合国铁集团，在全国5个城市开展老旧火车站及周边街区更新改造试点，无锡火车站周边街区更新改造项目入选。百年车站“牵手”千年运河，协同焕新升级，拓展视廊、赓续文脉、重塑产业，打开城市枢纽门户，打造复合活力街区，书写“站城融合”新篇章。

“我们统筹推进的古运河东门段更新项目，包含火车站南广场片区和老东门片区，总面积约1.5平方公里，从更新机制、政策探索、规划设计，到市场运作、项目建设、产业发展，多维度发力推动片区蝶变升级。”徐劲介绍，该项目按照“一河两街映三弄”空间布局，目前已完成古运河滨水空间焕新，让市民游客临水可亲水。同时，火车站南广场片区联动周边更新，推动棉麻仓库、工艺铁厂等老旧厂房改造利用，以及泰山饭店、原眼科医院等老旧楼宇升级转型。

车站更新项目投资额大、更新周期长且产权单位复杂，如何化解难题？对此，无锡市结合省里城市更新改革精神和要求，在改革探索中疏通堵点难点。

对于产权复杂难题，无锡市与上海铁路局明确了涉铁资产处置原则，采取“土地评估置换，房产拆一还一还建，历史遗留建筑妥善处理、经营损失补偿”方式还建与补偿，解决了长期以来火车站铁路资产更新困难问题。

泰山饭店等老旧楼宇更新，涉及多家产权，如何确权登记？无锡探索用地分层出让、建筑分层确权的不动产登记路径，将资产置换后安置于泰山饭店内的3家单位实行产权分层确权。

更新投入大，钱从哪来？“我们积极对上争取奖补资金和政策性资金，对接各银行研究创新融资方式，获批无锡市首笔城市更新项目资本金贷款，并落地城市更新银团贷款，多元筹资解资金难题。”徐劲说。

无锡火车站南广场项目顺利实施，是我省城市更新体制机制、制度政策改革创新的一个缩影。为破解城市更新中的难点、堵点，2024年，我省出台18条政策措施，从规划编制实施管理、土地供应使用方式、产权登记办理服务、财税金融支持等方面予以支持。比如，结合新产业、新业态发展需要，支持不同产业用地类型合理转换，明确对城市更新形成的不动产，兼容多种功能的土地和建筑物的，可按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。同时，江苏在全国率先实施“城新贷”贴息政策，采用“免申即享、直达快享”，对符合条件的城市更新项目给予1个百分点财政贴息，今年，贴息标准又提高到1.5个百分点。截至2025年一季度，入库项目已达251个，涉及总投资额1516亿元，银行贷款1073亿元。

对照省里城市更新改革精神和要求，全省各地改革举措不断加快落地。“江苏城市更新走在全国前列。”省住房和城乡建设厅设计处处长于春说，我省分两批遴选了80个省级城市更新项目试点，实施成效显著、示范效应突出。各地已出台相关配套政策27项，还有7项正在制定。南京、无锡、南通等6个设区市已基本完成城市更新专项规划编制，城市更新的组织机制和制度政策框架日益健全。

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推动可持续的城市更新

省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员 金文

城市更新连着民生，关乎经济社会发展。让老百姓住得更舒心、城市更有活力，是我们工作的出发点和落脚点。对照建立可持续的城市更新模式和政策法规目标，我们以改革破题、用创新赋能，有力有序推动城市更新实施，切实让老百姓享受到改革成果，提升获得感和幸福感。

整体谋划，夯实工作基础。结合省“十五五”城市更新专项规划编制，从战略角度把握城市更新对国民经济社会发展的重大作用，明确“十五五”期间我省城市更新具体目标和任务内容，一体推进城市体检与城市更新，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。

综合施策，破解实施难点。针对各地在项目实践中的实际问题，围绕用地规划、设计建造、运营管理，提请省政府出台支持城市更新行动的若干政策措施，推动全省各地结合实际，发挥基层首创精神，出台相关配套政策落地落实。

项目为核，强化要素保障。在前期省级试点的基础上，统筹相关领域的城市更新项目，加强与发展改革、财政等相关部门协调，逐步建立省市县联动、持续动态更新的项目库。

城市更新纵深推进，改革需求愈发迫切。我们将深入贯彻落实中央城市工作会议精神和中办、国办意见，持续推动我省城市更新在地方立法、政策、标准、投融资等领域加力改革创新，作出新的更大贡献。