【解局】美欧对乌克兰提供“安全保障”，意味着什么？

来源：环球时报

　　据路透社19日报道，在俄美阿拉斯加峰会和美乌领导人再次在白宫会晤后，美国与欧洲军事规划人员已开始研究为乌克兰提供安全保障方案。五角大楼正研究除武器输送外美国可提供的其他支持形式。美国官员称，美欧双方需要时间论证，以确定哪些方案既具备军事可行性，又能被俄方接受。

　　美欧为乌克兰提供“安全保障”具体意味着什么？哪些方案是可能选项？俄罗斯接受对乌安全保障又可能有哪些先决条件？《环球时报》记者就此问题采访多名分析人士。

　　“俄如接受‘北约第五条’适用于乌克兰，势必有先决条件”

　　美国中东问题特使威特科夫此前接受采访时称，特朗普与普京15日在阿拉斯加的会晤“成功争取到一项‘让步’：美国可以提供类似《北大西洋公约》第五条的安全保障，这正是乌克兰希望加入北约的原因之一”。威特科夫称，美俄双方达成一致，美国和欧洲国家可为乌克兰有效提供类似第五条的安全保障。“这是我们首次听到俄方同意这一点。”《北大西洋公约》第五条是北约关于集体防御的条款。

　　据路透社报道，关于美欧对乌克兰的安全保障，还有很多问题悬而未决。路透社援引两名知情人士的话称，其中一个选项是派遣欧洲部队进入乌克兰，但由美国负责其指挥与控制。这些部队不会打着北约的旗号，而是以本国名义行动。

　　不过，这一选项很难为俄罗斯所接受。俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃19日表示，“我们重申我们一再表明的立场，即我们拒绝任何设想在北约国家参与下向乌克兰部署军事特遣队的方案。”她说，此类举措可能导致“冲突失控升级，后果难以预测”。

　　社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员王晓泉20日对《环球时报》记者分析认为，俄罗斯如果同意“北约第五条”适用于乌克兰，势必有其先决条件或“要价”，这很可能是俄乌首先签署停战协议或和平协议、乌克兰不加入北约也不在其领土上部署北约兵力或军事设施，同时进一步减少本国军事力量。

　　他认为，俄反对乌克兰加入北约，其核心目的是防止乌境内部署对俄罗斯构成实质性重大威胁的兵力和军事设施。而类似“北约第五条”的内容本身，即“若乌克兰受到武装攻击，其他北约国家把其视作对自身的攻击，采取必要行动援助受袭国”，这一情况实际上在俄罗斯“特别军事行动”开始后已经发生，已是一个既成事实。这是俄罗斯或在特定条件下接受某种“类似第五条”的安全安排的原因。

　　空中支援或是可能选项，但陆地部署“非常棘手”

　　《华尔街日报》分析认为，五角大楼可能考虑在乌克兰境外部署战机，以便在驻乌克兰的欧洲部队遭受袭击时提供支援。此外，美国军方可能会使用无人侦察机监视和平协议的执行情况、使用美国运输机运送欧洲部队和装备、为欧洲部队提供防空系统和军事情报。

　　英国广播电台（BBC）认为，在俄乌达成和平协议后，监控乌克兰领空是其中一个可能的选项。这可以透过在邻近的波兰或罗马尼亚现有空军基地部署飞机来实现，美方亦会参与其中。在陆地上，情况则更为棘手：乌克兰幅员辽阔，前线目前绵延超过约1000公里，即使俄罗斯总统普京同意——实际上他并不会，欧洲也很难集结足够兵力来守护这条接触线。实际上，许多欧洲国家也不愿派兵进入乌克兰，“没有人想引发第三次世界大战。”

　　BBC分析认为，在这一情况下，军事支援更可能集中在训练、情报与后勤支援方面，协助乌克兰重建受创的军队，并持续提供武器与弹药。

　　上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副所长赵隆对《环球时报》记者表示，从乌克兰的角度，作为加入北约的“替代方案”，安全保障必须是一种具有约束力和强制力的集体防御机制，但目前尚未看到此类方案的明确路线图。

　　“比如，安全保障机制如何运行？哪些国家可以参与其中？哪些国家有意愿参与？集体防卫的边界在哪里？正常情况下是否需要部署相关力量到乌克兰？”他表示，各方在这些问题上有不同诉求，距离达成一致还有距离。“如果对乌安全保障是一幅画，那现在还只画了一个轮廓。”

　　在对乌安全保障中，美欧将如何分工？

　　值得玩味的是特朗普对于美欧在对乌安全保障中分工的表态。据“德国之声”报道，特朗普表示，欧洲国家非常积极想保障乌克兰安全，而美国会协助欧洲，“给他们非常好的保护”。“他们（欧洲）是第一道防线，因为他们就在那儿，但我们也会协助他们，我们会参与其中”。他也在“真实社交”平台发文写道，安全保证将由多个欧洲国家提供，并与美国协调。

　　赵隆认为，这一方案或许可以概括成“欧洲出钱，美国供货（武器）”——这不是目前乌克兰最想听到的，但美国也表示会参与并协调这一机制，这达到了乌克兰及其欧洲“后援团”的基本目标。

　　不过，《华尔街日报》援引兰德智库欧洲国防与安全研究小组副主任詹姆斯·布莱克的话称，如果没有美国可靠的安全保障，“很难想象如何有效威慑俄罗斯或安抚乌克兰”。布莱克表示，欧洲军队缺乏与俄罗斯对抗所需的后勤、情报收集和网络安全技能，还缺乏大量的精确制导导弹。

　　王晓泉对《环球时报》记者表示，欧洲没有足够的财力单独和持续地支持乌克兰对俄作战。当前欧洲不放弃对乌克兰援助并力劝乌克兰不要惹怒特朗普的真实目的，是希望乌克兰能坚持住，为欧洲说服美国赢得时间——美国国内仍有支持乌克兰和欧洲的强大力量。但如果特朗普政府在调节过程中手段果断，俄罗斯亦能作出一定让步，欧洲很难凭一己之力支持乌克兰与俄罗斯继续作战。

　　环球时报-环球网报道 记者白云怡 陈子帅