拒绝“虚大空”！整改方案编制必须科学精准

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

针对生态环境领域督察检查发现的问题，需要科学、精准编制整改方案。然而，一些地方的整改方案在编制实施过程中会不停地调整变化，这不仅有损整改工作的严肃性，严重的还会影响整改工作进度和成效。

那么，整改方案编制中常出现哪些问题？首先是整改目标远近不分。有些生态环境问题错综复杂，无法一蹴而就彻底解决，如果确定的整改目标过大过远，脱离了现阶段的工作实际或者能力范围，就会与整改措施和整改时限无法匹配，出现“小马拉大车”的情况。比如，某地在整改河道水环境问题时，将整改目标对应“十五五”规划目标，但采取的都是短期措施，时限要求也很短。还有一些地方将整改工作与政府重点工程建设挂钩，忽略了这些重点工程往往具有建设投入大、周期长的情况，最终也可能会影响整改目标的实现。

其次是整改措施“虚大空”。整改措施要有针对性和可操作性，切忌夸下海口、不切实际。“虚”是指整改措施中加入一些尚不明确的东西，比如还在规划论证的事项。某地将建成餐饮集中区作为整改油烟扰民问题的措施，但餐饮集中区建设仍处于规划阶段，各项手续审批尚未开展，何时启动、落地均不得而知。“大”是指整改措施调门过高且难以落实。某小区信访投诉地下车库污水渗漏溢流问题，本是立行立改的小事，当地却在整改措施中提出要对所在区域开展污水管网改造。“空”是指整改措施中无实际行动，只有加强管理等表态类说辞。

第三是整改时限盲目设定。整改时限设定不合理，是很多整改工作逾期的重要原因。有些地方对困难估计不足，整改时限设定过于乐观。某地在企业清洁能源替代问题整改时，只考虑到企业设备拆除和安装，却忽略了天然气管网铺设过程中面临的实际困难，一些工程措施还会因为低（高）温、降雨等影响进度。有些整改方案对有关法规政策和程序要求掌握不够，预留时间不够充分。如一些项目的审批手续涉及多个部门，程序繁杂，办理周期比较长，土壤和地下水污染治理的检测及报告也有相应的规范要求，这些环节所需时间都要提前考虑、妥善安排。

要避免出现以上问题，笔者认为需要统筹谋划。

一是要认识到整改方案编制工作的重要性和严肃性。整改方案是解决问题的行动指南，要实事求是，统筹好各方面工作，践行正确的政绩观，体现担当作为。整改方案是责任单位向上级部门和全社会做出的庄重承诺，必须一以贯之、不折不扣抓好落实。

二是要坚持实事求是的原则分类制定策略并实施。对于能立行立改的问题，特别是群众反映的身边急难愁盼问题，方案中要明确时间表，尽快解决。对于一时无法解决的问题，要区分近期、中期、远期目标，有序推进。对于历史遗留、社会关注度高等难点问题，要兼顾生态环境风险和社会风险，慎重稳妥推进，避免采取简单粗暴、盲目推进的措施。

三是要主动寻求上级管理部门的指导帮助。责任单位在整改方案编制过程中，要加强与上级业务主管部门沟通汇报，精准把握政策法规要求，避免走弯路。对于确因无法避免的客观原因需要对既定方案进行调整的，也要主动争取上级管理部门的理解和支持。