首批国家公园有了“户口本”

（来源：经济日报）

转自：经济日报

近日，三江源国家公园顺利完成登簿，标志着我国首批设立的5个国家公园全部完成了自然资源确权登记。

完成自然资源确权登记对于国家公园意味着什么？我国国家公园建设进展如何？记者就此进行了采访。

确权全面铺开

为何要给国家公园“上户口”？自然资源部自然资源确权登记局有关负责人表示，长期以来，我国生态环境保护中出现一些问题，症结之一便是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，产权不清则权责不明，权责不明则保护责任易落空。

清晰的产权是保护与发展的基石。第一批5个国家公园圆满完成登簿，通过摸家底、建档案，明确了“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。

通过确权登记，国家公园“四至”范围在国土空间精准落地，明确各类自然资源资产产权主体，界定不同层级政府行权范围，厘清所有者、监管者及其责任，为国家公园管理提供产权支撑。

划清四个“边界”，即全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界，并建立数据库，为相关资源资产处置配置、有偿使用、收益管理提供权责依据。

据介绍，国家公园涉及的自然资源种类繁多，包括森林、水流、草原等，这些资源的所有权和使用权往往跨越多个行政区划和管理部门。实行国家公园确权登记后，国家公园内的水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然资源都被进行统一确权登记，明确了谁所有、谁管理、谁负责。登记结果具有公示公信效力，相应内容及时更新，并接受社会监督，促进权责主体，夯实生态保护责任，有利于生态资产保值增值，助力提升国家公园生态系统的原真性、完整性。

实际上，给自然资源“上户口”，并不限于国家公园。截至2025年7月底，全国共有1057个重点区域相继完成登簿，总面积达32万平方公里，覆盖国家公园等自然保护地、森林、草原、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等各类自然资源。

建设取得突破

“自2021年大熊猫国家公园正式设立以来，四川省政府出台矿业权分类退出办法，投入省级财政奖补9.56亿元，全面退出200宗矿业权，278座小水电退出249座，恢复大熊猫栖息地2万余亩。”四川省大熊猫科学研究院副院长杨志松说。

据介绍，大熊猫国家公园整合四川、陕西、甘肃3省73个自然保护地，实现13个大熊猫局域种群栖息地连通，建设6条生态廊道，解决了局部“保护真空”和栖息交流问题。我国野生大熊猫总数量从上世纪80年代的1100只，恢复到约1900只。

这只是我国国家公园建设持续推进的一个缩影。国家林草局保护地司副司长孙鸿雁表示，第一批设立的5个国家公园都是我国重要的自然生态系统，分布着大熊猫、藏羚羊、东北虎、东北豹、黄腹角雉等多种濒危野生动物，它们不仅是国家公园的重要保护对象，也是国家公园生态环境的重要指示物种。5个国家公园设立以来，国家林草局及相关林草部门、各国家公园管理机构采取一系列有效措施，强化野生动物的保护工作，成效显著。

三江源国家公园将长江正源格拉丹东和当曲区域、黄河源约古宗列区域纳入国家公园范围，整体保护了长江、黄河、澜沧江的源头生态系统。推行生态管护员一户一岗，聘用原有居民2.3万人参与管护巡护。与试点前2015年相比，源头再现“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驴等野生动物数量大幅增长，建园后草地植被盖度提高8.6％。

东北虎豹国家公园畅通野生动物迁徙通道，建成智能化天空地一体化监测体系，实现对东北虎、东北豹的全天候全区域动态监测、精准定位、人虎冲突预警和高效管理。东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到约70只、80只，吉林长白山区域30年来首次发现东北虎踪迹。

海南热带雨林国家公园人工促进修复受损天然林，雨林生态系统逐步恢复，全球最濒危的灵长类动物之一——海南长臂猿野外种群数量由设立之初的5群35只增长到7群42只，是全球20种长臂猿中唯一持续增长的种群。

武夷山国家公园将江西省武夷山区域纳入保护范围，福建、江西两省一体化开展生态系统保护修复，新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。

体现全民公益

“全民公益性是国家公园建设三大理念之一。老百姓可以从国家公园直接受益，也可以间接受益。”国家公园研究院院长杨锐说。

作为全世界最大的国家公园体系，我国国家公园体系建成后，陆地和海洋的总面积约为110万平方公里，其中陆地部分约占陆域国土面积的10％。我国国家公园大多位于欠发达地区，国家公园生态保护和地方经济发展之间存在结构性矛盾。我国国家公园实行“最严格的保护”，牢牢将“生态保护第一”放在国家公园建设和管理的首位。

国家公园作为品质最优的生态系统，是气候稳定器，是大自然中的净水机和空气净化器，是惠及千家万户的生态产品。杨锐表示，如果将国家公园建设比喻为火箭，那么它的第一级推进器是“生态保护”。在“生态保护第一”的前提下，“全民共享”将成为我国国家公园建设的第二级推进器，将我国国家公园带到新的高度。

杨锐认为，国家公园建设中的“全民公益性”体现在3个方面。一是全民公益属性和国民福利性。二是高标准、高质量规划建设全民共享基础设施，包括国家公园访客中心、标识系统等。三是实施国家公园志愿者制度，每一位国民不仅有机会体验极致自然，也有机会志愿服务，用实际行动回馈大自然。

孙鸿雁表示，我国自然保护地体系建设已进入系统集成、全面推进的新阶段。国家林草局将进一步加强系统治理，落实自然保护地整合优化方案、国家公园空间布局方案，按照“成熟一个、设立一个”的原则，稳慎设立新的国家公园，组织实施山水林田湖草沙系统治理工程和生物多样性保护重大工程。