安徽往前赶｜皖豫合作破壁垒 “一河两岸”惠民生

史河静静流淌，划分皖豫两省，河东是安徽六安叶集区，河西是河南信阳固始县，两地一衣带水，人文相近，血缘相亲。固始县南部的陈淋子镇、祖师庙镇等乡镇和叶集区隔河相望，长期以来，这里的居民用着相同的方言，有一样的风俗和饮食习惯，宛如一家。

如今，这种天然的亲近感，正被一系列打破省际壁垒的务实举措加速转化为“同城生活”。2024年9月，经国家发展改革委批复，中部地区首个省际县级合作区——叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区正式设立。两地按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”发展思路，在基础设施、民生共享、产业创新、生态治理上深度融合，探索省际毗邻地区发展新模式。

“走，对岸买菜去。”

省际公交拉近生活圈

上午9点多，叶集区居民台德宏大叔在家门口乘上2路公交汽车，四站路10分钟，即可抵达固始县陈淋子镇的菜市场。

“这里的菜都是刚从乡里来的，板翘！（方言，非常好的意思）”大叔笑道，公交线路开通后，跨省买菜已经成为叶集居民的日常。

“以前没开通公交的时候，我们只能坐‘小面包’来回，一趟就要30多块钱。”公交车上，固始县居民刘宏琴大妈和记者攀谈起来，她告诉记者，从她居住的祖师庙镇到叶集区人民医院要20多分钟车程，现在乘坐公交车只要几块钱就行，省多了。

“经济要发展、交通必先行，为解决史河两岸人民所盼及两地发展所需，先后开通了2条至河南省固始县陈淋子镇、祖师庙镇的省际公交。”叶集区道路运输服务中心主任郭金鹏表示，目前2条省际公交线路，覆盖了史河两岸4个乡镇街27个行政村社，近51平方公里，约18万群众受益，现日发班次38个，日均客流量300余人次，方便了沿线群众就医、务工、求学、购物等出行需求。

他介绍，根据相关政策，两地居民同等享受乘车优惠待遇，省际公交开通后受到史河两岸群众一致好评。

“好，看病真方便！”

医保同城化解报销难题

56岁的固始居民张庆友刚在叶集区人民医院做完肾结石手术。谈及医保，他竖起大拇指：“在叶集看病，报销政策和比例跟固始县医院一模一样。”

大叔拿第二次手术费用3000元举例，出院后他可以通过医保报销1820元，和他在固始县就医没有区别。“这项政策实在是太好了！”

原先固始县居民来叶集看病，由于跨省，门槛费高、医保报销比例低。为了方便两地居民就医，两地医保局签署协议，异地就医直接结算并享受参保地同等待遇。病人出院后，医院通过系统审核把相关单据直接传给对应医保局，即可报销，让数据多跑路，百姓更省心。

叶集区人民医院副院长江厚生告诉记者，自去年11月叶集-固始医保同城化待遇政策实施以来，在叶集区人民医院跨省住院人员（不含门诊和血液透析）累计达913人次，患者在出院时即完成费用报销流程，极大地方便了群众就医。为方便群众就医，医院还专门设立服务窗口，主动为患者提供政策咨询，切实提高群众获得感、满意度。

“棒，家门口入学”

教育同城化破招生壁垒

随着经济社会的快速发展，史河两岸人民群众对优质教育资源的需求更加迫切，特别是固始县东部与叶集区搭界的陈淋子镇、祖师庙镇等地群众，因距固始县县城较远，无法享受固始县城区的优质教育资源，而一河之隔的叶集主城区可提供大量的优质教育资源。随着教育同城化具体举措的出台，打破了招生入学的诸多限制，为固始县群众来叶集区入学提供了政策保障。

两地成立教育同城化工作专班，负责谋划和执行教育协同发展策略。在幼儿教育、义务教育同城化、推进教育科研区域共进等方面进行探索，推动两地教育资源共建共享，培养更多优秀人才。

“现在，固始的适龄学生可以直接到叶集区就读学前教育、义务教育和中职学校，不受户籍和实际住房限制，可直接报名入学。”叶集区教育局相关负责人介绍，当地扩大了皖西当代中学、皖西当代中专等校招生计划，保障更多学生入学。为满足需求，叶集推进明强学校改建等项目，新增公办学位2000余个，并新建一品府幼儿园，加大普惠性学前教育资源供给。固始籍学生在叶集同等享受学生资助、营养改善计划及中考政策。

据不完全统计，2024年秋学期，固始籍学生在叶集区就读的中小学校共计2312人，其中小学684人、初中760人、高中652人、中职216人。

“靓，河清两岸绿”

生态共治探新路

在安徽与河南交界的史河省界段，一座由7段、每段长达60米的橡胶坝横亘水中，直抵对岸。作为两省“一河两岸”合作的开篇之作，叶集区（安徽）与固始县（河南）共同打造史河防洪治理五里拐橡胶坝工程。不仅在防洪，更在泥砂处置上打破了行政、监管、利益壁垒。

2024年2月23日，叶集区水利局与固始县水利局签署了一份具有突破意义的《泥砂弃料处置收益分成协议》，为工程产生的泥砂资源处置收益分配定下规矩。工程建设期间，双方更联合成立了“泥砂处置现场监管办公室”，专职处理泥砂综合利用的现场监管事务，确保合作落地生根。

如何确保巨量泥砂处置公平、透明、可控？项目采用了严密的“五联单”管理模式。每一车砂的去向都清晰记录：运砂设备号、装砂起止时间、装载量等信息详实载入单据。当班负责人每日汇总留存联，填写日报表和监管日志，泥砂利用总量实时掌控。

同时，“六定”制度被严格落实：定时间、定地点、定范围、定方量、定车辆、定功率。所有运砂车辆统一标识、统一编号、统一安装GPS定位系统，实现“源头可溯、过程可控、信息可查”。当泥砂利用量接近批复总量的90%时，系统会及时向项目实施单位发出预警，严防超量违规。

变“弃砂”为“资源”，更要让收益真正惠及两岸生态与民生。双方约定，五里拐橡胶坝工程泥砂综合利用处置的全部收益，将存入共管专户，实行专账管理。这笔资金明确用于五里拐橡胶坝后续维护、史河湾大桥等重大项目建设，反哺史河流域发展，目标是将史河两岸打造成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态长廊。

下一步，叶集与固始将坚持“共抓大保护、不搞大开发”，遵循“还河于民、便民利民，生态优先、文化铸魂”原则，深化“以河养河、以砂养堤”模式，共同推进史河省界段幸福河湖建设，力促更多“一河两岸”项目落地见效，在省界河湖治理与区域共同富裕上争做示范。（记者 张毅璞）