青岛市城阳区创新打造涉残疾人矛盾纠纷多元化解机制

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李自强 通讯员 张学贞

近年来，城阳区人民法院与残联积极探索创新，做深做实新时代“枫桥经验”，开展“总对总”涉残疾人矛盾纠纷多元化解工作，建立青岛市首家“爱心助残”调解室，有效提升了涉残纠纷化解质效和残疾人权益保障水平。2025年7月，全国“总对总”涉残疾人矛盾纠纷多元化解工作交流会及全省试点经验交流现场会对城阳区“爱心助残”调诉中心现场进行观摩，“一站式、无障碍、全链条”残疾人司法保障模式得到一致肯定。

打造“一站式”服务平台

畅通诉讼服务绿色通道

家住城阳区夏庄街道的李先生，是一名视力一级残疾人，近期因母亲赡养问题与其他兄弟三人发生矛盾，向城阳区残联求助。城阳区残联第一时间组织街道、社区工作人员，为李先生开展调解，但双方均未达成一致意见，城阳区残联随又帮助他进入法律程序。在城阳区残联和法院联动的多元化解机制下，调解员反复沟通促成和解，兄弟间冰释前嫌。“我心里的大石头算是落了地，现在母亲的赡养问题得到解决，家庭关系也更加和睦了。”李先生的感慨，道出了城阳区创新机制的温度。

2023年，城阳区人民法院建成诉讼服务中心、执行服务中心两个“一站式”中心，设立“残疾人诉服绿色通道”专属窗口，配备无障碍设施。城阳区残联邀请市辅助器具协会专家到区法院现场指导无障碍通道设计施工，对无障碍审判法庭进行升级改造。共打造15处无障碍通道、服务台、停车位及标识改造，配备24项专用设施和5名诉讼辅助人员。

2024年，城阳区设立全市首家“爱心助残”调解室，提供优先接待、优先立案、优先咨询服务，免费提供释法说理、柔性调解、化解矛盾，确保残疾人诉讼“零障碍”。“我们成立了由15名调解员组成的调解工作队，在人民法院调解平台进行了登记注册，为残疾人提供触手可及的非诉调解服务，自调解室成立以来已经成功化解涉残纠纷52起。”城阳区残联三级调研员李德科说。

打造“全链条”服务机制

助推纠纷化解提速增效

据悉，机制贯穿纠纷化解全流程：诉前咨询、立案引导、材料准备、案件查询到判后答疑、执行线索提供全程无障碍，涉残案件立案、审理、执行“三个优先”是硬标准。

针对涉残案件常需的伤残鉴定等，城阳区开辟快速通道。“我们督促鉴定机构优先安排、限时完成，去年启动伤残鉴定1450件。”城阳法院副院长李玉兰介绍。对构成伤残案件先行调解并督促履行，让残疾人权益及时“变现”。同时，城阳区将矛盾纠纷多元化解中心、8个街道调解中心、306个社区调解室、9家商事调解组织等进行资源整合，通过提供“一对一”帮办代办服务，对有需求的残疾当事人及时介入，妥善化解矛盾纠纷，2024年以来累计帮办案件96件。

判后关怀同样细致。法院对涉诉残疾人常态化回访，对符合条件者及时司法救助，并组织干警结对帮扶困难残疾家庭，累计缓交诉讼费12112元。城阳区残联同步链接社会救助、康复、就业资源，形成司法与社会双重兜底网络。“回访不仅是程序，更是司法温度的传递。”城阳法院副院长李玉兰补充道。

打造“就近办”服务模式

创新非诉调解机制

城阳区人民法院、残联、街道、社区构建“四方联动”非诉调解机制，推行巡回审判、上门立案、预约服务等举措，对行动不便或有特殊困难的残疾人，由法院干警联合残联工作人员主动上门提供诉讼服务。区残联在社区服务点创建“一个法律救助站，一社区一律师，一个二维码，一个网络体系”四个一暖阳维权服务机制，开通“码上法援”，延伸司法服务触角，实现涉残法律服务“家门口”办理。

机制还积极引入区人大代表、政协委员、社会组织、心理咨询师等社会力量参与涉残纠纷调解，探索建立“专业调解员+法律顾问+法院干警+残联干部+社区网格员”的基层调解网络。同时，加强对残疾人及其家属的法律宣传和普法教育，通过开展普法“三进”活动，覆盖残疾人群众1000余人次，有效提升残疾人及其家属的依法维权意识和能力，从源头预防和减少纠纷发生。

下一步，城阳区将充分发挥“爱心助残”调解室作用，深化智慧助残应用、强化前端预防化解、优化联动协作机制，进一步开展涉残多元解纷有效探索，积极引导社会组织、慈善力量参与涉残司法援助和帮扶，努力让残疾人感受到公平正义和司法温度，切实增强残疾人群体的获得感、安全感。