山东宏观院张政：“存量保稳、增量竞优”双轨制设计，为新能源平滑过渡提供模板

文/张政

山东省宏观经济研究院市场与价格研究所

8月7日，山东下发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》，提出“建立新能源可持续发展价格竞争机制”。8月8日，配套发布《山东省新能源机制电价竞价实施细则》（以下称《竞价细则》）、《关于2025年新能源机制电价竞价工作有关事项的通知》，正式启动新能源机制电价竞价工作。

随着山东“双碳”目标纵深推进与新型电力系统加速构建，全省风电和光伏作为新能源主力类型，装机规模持续扩大，截至 2025 年6月风光装机总量达1.16亿千瓦。与此同时，可再生能源技术持续进步，发电成本不断降低，使新能源具备了与传统电源同台竞争的基础条件。新能源上网电价全面由市场形成后，新增项目通过竞价确定机制电价，对于成本更低、技术更优者将获得竞争优势，可推动产业形成“技术迭代-成本下降-竞争力提升”的良性循环。

《竞价细则》主要包括竞价主体、竞价电量、竞价机制、竞价程序、保障机制等5方面内容：

一、竞价主体：

分层负责、分类准入、全程监管

（一）申报主体分类竞价。《竞价细则》规定，增量项目需为未来12个月内（首次竞价针对2025年6-12月投产项目）计划投产且未享受过机制电价的风电、光伏项目。集中式项目需完成市场注册，分布式项目可自主，或者通过具备售电资质的代理商合并申报。2025年6-12月投产项目如8月竞价未成功、未获得机制电量，还可参加后续年度竞价。

此外，源网荷储、绿电直连等新能源就近消纳项目的风电、光伏发电，以及一般工商业光伏、大型工商业分布式光伏等项目，除自发自用电量以外的上网电量全部参与电力市场交易，不纳入机制电价执行范围，以强化就近消纳与市场化属性。

（二）参与规则差异化管理。《竞价细则》规定同一投资主体可申报旗下所有项目，无数量或容量限制。代理商需遵守独家代理原则，避免重复报价，单代理商单次代理容量上限10万千瓦（可覆盖约3000个户用分布式项目），完全可以满足正常代理需要，同时可以有效避免出现地区垄断。同时《竞价细则》引入信用承诺机制，通过五项具体条件，便于竞价组织主体对申报主体进行监管，将违法违规惩戒范围扩展至最高层级控股公司，形成“一级失信、多级受限”威慑效应。

二、竞价电量：

规模调控与竞争机制创新

（一）竞价电量总规模实行动态调整。机制电量总规模以年度非水电可再生能源消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素为核心调整依据，实行“超额缩减、不足扩容”机制，确保发展有序。

（二）采用技术分类竞价原则组织。基于不同能源成本、运行方式具有的明显差异性，对光伏、陆上风电、深远海风电实行分类竞价。竞争不足时合并竞价（如2025年深远海风电预计投产项目过少，需统一竞价）。

（三）创新设置申报充足率机制。申报充足率，是指市场成员申报的最大供给量之和与需求量之和的比值反映了市场供给的富余程度和市场竞争程度。在美国加州电力市场中，把申报充足率125%作为一项重要阈值，高于此值，认为市场竞争比较激烈；低于此值，认为市场竞争不足。当高于150%时，则认为市场竞争非常激烈，不需要任何限价措施。

2025年山东首次竞价，将申报充足率设置为125%的下限，通过超额申报倒逼市场竞争，可以起到抑制垄断，发现真实价格作用。例如，某类型机制规模200亿千瓦时，实际仅申报195亿，则实际出清规模自动缩减至156亿千瓦时（195/125%），确保20%项目无法中标，以强化竞争属性。

（四）单个项目出清电量分类计算。集中式项目，以装机容量、年度发电利用小时数（如风电近三年均值2417小时）、厂用电率、机制电量比例上限（2025年首次竞价风电机制电量比例上限70%、光伏80%）为基础核算机制电量。分布式项目，需考虑自发自用比例，机制电量结算时扣除自发自用电量，避免重复获得“电价奖励”。

三、 竞价机制：

精细化价格约束与刚性执行规则

（一）价格双向限幅设计。竞价上限，根据新能源项目合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定。2024年山东风光结算均价为每千瓦时0.35元左右，对于2025年拟投资的项目，2024年历史项目实际结算价格已经形成引导预期，因此上限价格确定为0.35元合理、合情。

竞价下限，参考先进电站造价水平折算度电成本（不含收益）合理确定。风电0.094元/千瓦时、光伏0.123元/千瓦时的下限，可以有效防止企业非理性低价竞争。2-3年后将视市场成熟度取消下限约束，为技术降本留出空间。

（二）边际出清定价机制。价格出清采用边际出清机制，同类型项目按报价从低到高排序，最后入选项目报价作为统一机制电价。边际机组按装机占比分配电量，若入选电量不足申报量50%，则触发取消机制，避免全部下限出清对企业未来运营造成影响。

（三）执行期限依投资回收期设定。起始时间区分场景，未投产项目自申报投产次月起算；已投产项目自入选次年1月起算；过渡期项目（2025年6月至结果公布前投产）自结果公布次月起算，确保新旧政策衔接平稳。未满足“四可”（可观、可测、可调、可控）的项目，投产至达标月月底期间的机制电量失效。

四、竞价程序：

全流程规范化运作

（一）时间节点。2025年首次竞价于8月开展，面向当年6月1日起投产的增量项目，与国家“2025年底新能源全电量入市”要求衔接；2026年起，竞价时间固定为前一年10月，与年度中长期交易时间有效衔接，确保未获得机制电量的项目可以通过“中长期交易”保障收益。

（二）组织流程

启动：省发展改革委发布竞价通知，明确竞价申报主体、组织分类、电量规模、价格上下限等要素。

公告：国网山东省电力公司在竞价通知发布后5个工作日内发布竞价公告，明确交易平台、竞价时间及咨询方式等。

填报：竞价申报主体填报基本信息、提交相关资料、申报电价、提交履约保函。

审核：省发展改革委、省能源局、国网山东省电力公司审核资料完整性、合规性。

出清：严格遵循“充足率检测→边际出清→边际机组处置”逻辑。

公示：国网山东省电力公司对出清的项目名称、类型、机制电量比例、机制电价标准等核心信息公示3个工作日。

公布：省发展改革委公布竞价结果。

签订合同：国网山东省电力公司与新能源项目完成含差价结算条款的购售电合同签订工作。

五、保障机制：

全链条风险防控

（一）差异化履约保函

未投产项目：保函金额=装机容量×利用小时数×竞价上限×10%，实现项目收益与履约责任的绑定。

已投产项目和自然人户用项目：无需开具保函。

代理商：可合并开具以减少资金占用，兼顾效率与风险控制。

（二）保函绑定项目进度

未入选项目：即时退还保函。

入选项目：全容量并网后退还。

代理商保函：待所有代理项目并网后退还。

（三）阶梯式违约惩罚

项目投产延期≤6个月：按日扣除保函金额1‰违约金，同时失效部分机制电量。

项目投产延期＞6个月：取消竞价结果，扣除全部保函资金，并取消该项目未来三个年度的竞价资格。

（四）预留灵活调整空间

因不可抗力或政策调整导致延期可申请免责。

结语：

山东实践的行业引领价值

山东发布的《竞价细则》是全国首个系统落实国家新能源全面入市政策的省级操作框架，其亮点在于：建立申报充足率机制，通过125%下限倒逼低成本技术突围；设计价格帽双防线，设定“成本刚性底”与“历史均价顶”；允许户用分布式光伏聚合竞价，集群化交易重构中小项目议价能力；建立信用追溯体系，以“一级失信、多级受限”保障流程严肃性。

山东“存量保稳、增量竞优”双轨制设计，为全国新旧政策平滑过渡提供操作模板。《竞价细则》的动态竞价、分层保障、协同调节的制度设计，将推动行业从“规模扩张”转向“效率提升”，为全国新能源高质量发展提供可复制的“山东方案”。

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