关于优化土地执法与宅基地管理的建议答复

《关于优化土地执法与宅基地管理的建议》山东省自然资源厅关于省十四届人大代表第20250105号建议的答复 鲁自然资函〔2025〕756号

XXX代表：

您提出的《关于优化土地执法与宅基地管理的建议》收悉，经认真研究，结合我厅职能，现答复如下：

一、工作开展情况

一是认真开展国土变更调查。自然资源部每年组织开展年度国土变更调查，利用最新卫星遥感影像，通过县级实地调查及逐级核查，掌握年度国土利用变化情况，为当前自然资源管理工作提供有力支撑。自2019年12月31日为标准时点的第三次全国国土调查起，农村宅基地已作为单独地类纳入每年的年度国土变更调查，并形成汇总数据。依据《国土变更调查工作分类》，农村宅基地被明确定义为农村用于生活居住的建设用地。调查严格遵循“实地现状认定地类”原则，若国土调查成果与实地不符，无论属于新发生变化还是历史调查错漏，均可通过国土变更调查予以更新或纠正。对于具备合法权属来源的宅基地，即便“三调”时调查为耕地或其他农用地，也按建设用地管理。截至目前，从“三调”开始已连续开展6次调查，全省农村宅基地的现状情况已基本摸清。

二是扎实推进农村宅基地登记。近年来，我厅认真落实国家关于农村产权制度改革要求，高度重视农村宅基地确权登记工作，按照“总登记”模式，组织各市、县（市、区）开展房地一体宅基地确权登记办证。全省宅基地总宗地数2258.61万宗，已完成符合房地一体登记条件办证1561.84万宗，正在组织各地推进历史上宅基地及房屋没有办理相关手续、一户多宅等问题化解，积极探索问题化解路径，切实保护农村群众不动产权益。

三是用好卫星遥感监测技术手段。卫星遥感监测是监测预警土地开发利用情况的技术工具，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据。对监测发现的变化情况必须坚持实事求是，依据事实和政策，客观作出合法性判断。

二、下步工作打算

下一步，我厅将持续做好相关工作。一是扎实开展年度国土变更调查工作，确保调查监测数据真实准确。二是持续推进农村房地一体宅基地确权颁证，扩大登记覆盖面。三是指导市县做好规划实施，优化城乡空间布局，持续加强自然资源要素保障，确保农村宅基地合法合规建设和管理。四是坚持求真务实，严防简单化“一刀切”，坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法。

感谢您对我省自然资源管理工作的关心和支持。

山东省自然资源厅

2025年7月24日

来源：山东省自然资源厅政府网