缅甸即将迎来大变局

需要格外关注的是，缅甸即将成为中美地缘政治博弈的焦点。

这个判断并非毫无依据，其根源在于稀土，这一被称为“工业维生素”的关键资源。

在中美关税大战之后，全球各界均意识到稀土的重要性与日俱增。而缅甸作为稀土资源的重要产地，其在国际上的地位亦日益凸显。本文将围绕缅甸稀土相关问题展开探讨。

首先是因为，缅甸已成为全球第三大稀土产地。

2024年，中国稀土产量达27万吨，占全球总产量的69.2%，且产业链完备、技术领先，尤其在重稀土领域占据全球90%以上的产能。美国稀土产量为4.5万吨，位居全球第二，但仍依赖进口，且冶炼技术存在局限。同年，缅甸稀土产量达3.1万吨，随着稀土资源开发进程的加速，缅甸已成为新兴的稀土供应国。

值得一提的是，去年从缅甸开采的镝和铽两种关键稀土元素，几乎占据全球开采量的一半。这些稀土被广泛应用于电动汽车、风力涡轮机以及部分军事装备的制造。

其次，我们来回顾和探讨一下，缅甸如何成为稀土重要国家的历程。缅甸稀土产业的发展可追溯至十年前。

彼时，中国推进供给侧改革，强化环境污染治理，众多污染严重的稀土小矿山被关停，南方地区的稀土矿产量受到影响，尤其是重稀土产量开始下降。

然而，随着新能源车与风电行业的发展，重稀土的市场需求却持续增长。缅甸的克钦邦与中国云南西部地区接壤，地质结构极为相似，因而蕴藏着丰富的稀土资源。但当地对稀土开采的监管相对宽松，吸引了来自中国内地的开采及初级加工技术和作业工人。

在短短几年间，缅甸迅速崛起为世界第三大稀土产地。

不过尽管资源丰富，但是缅甸的稀土，主要还是停留在初级加工阶段，是作为中国稀土的初级原料供应地。

克钦邦每年将八成以上的稀土粗矿，运往中国的内地进行分离加工，再由中国企业精炼成高纯度的稀土氧化物，供中国自用或出口至其他国家。

从当前的产业链格局来看，由于中国掌控着全球90%的稀土冶炼产能，在整个产业链中处于核心地位，即便上游有众多供应渠道，缅甸的稀土矿业仍高度依赖中国的稀土加工产业。

现在最重要的问题在于，缅甸克钦独立军，已经成为大国地缘政治博弈的新焦点。缅甸大部分稀土矿区集中在克钦邦板瓦地区，克钦独立军于2024年10月控制了该地区，掌握了缅甸几乎全部的稀土矿区，也控制了全球将近一半的重稀土镝和铽资源。

这支老牌山地游击队因掌控丰富的稀土矿藏，成为全球瞩目的政治力量。与此同时，自2025年4月4日起，中国对包括镝、铽在内的七种稀土元素及其相关磁铁实施出口限制。这一举措进一步凸显了缅甸在全球稀土供应链中的战略地位，克钦独立军的政治影响力也随之上升。

由于资源的富集，以及缅甸复杂的国内政治格局，使得缅甸将成为地缘政治的“亚洲新战场”，四方力量会在此展开激烈的博弈。

其一为缅甸政府。

缅甸政府试图借助稀土资源与美国进行利益交换，以获取低关税待遇。7月11日，缅甸军政府领导人敏昂莱致信特朗普，提出以极低关税换取美方解除制裁，并暗示优先向美国供应稀土。

与此同时，由流亡议员组成的缅甸民族团结政府也在华盛顿积极游说，承诺若美方承认并支持该政府，未来缅甸的稀土、玉石、海港等资源均可进行合作洽谈。可见，无论是缅甸当权派还是流亡政府，均将稀土作为与美国外交博弈的重要筹码。

其二是美国。

美国的长远目标，不仅是获取缅甸的稀土矿石，更在于构建一条“去中国化”的战略矿产供应链。美国试图打造一个从缅甸矿山经泰国深水港至得克萨斯州分离厂的完整产业链，因此提前锁定缅甸的矿产资源至关重要。基于此，美国将目光投向克钦邦的稀土资源，并在外交上采取拉拢策略。

近期，美国将三名参与敏昂莱军事政变的军政府高层从制裁黑名单中移除，虽白宫未作明确解释，但此举被视为未来可能的缅美矿产协议埋下伏笔。有外媒报道，特朗普听取了相关提案，有意调整美国对缅甸的长期政策，旨在将缅甸丰富的稀土矿资源从中国的影响力范围内转移。

自2021年缅甸军方推翻民选政府以来，美国政府一直拒绝与缅甸军方领导人对话。若要实现上述的稀土战略目标，美国可能需与缅甸军政府进行沟通，或直接与克钦独立军等地方武装达成协议，甚至可能绕过缅甸军政府。

其三是克钦军。

目前，稀土供应问题的决策权主要掌握在克钦军手中。从历史角度看，克钦军曾受西方支持，一度扮演美国在缅北代理人的角色，这一情况值得密切关注。然而，截至目前，克钦独立军在稀土供应问题上尚未明确表态是继续与中国合作还是转向美国。

6月份克钦邦爆发的冲突，本质上是对资源控制权的争夺。克钦独立军通过控制稀土矿区获取发展资金，而缅甸政府军则试图收回资源收益权。因此，克钦军在稀土问题上的态度，将对冲突的走向产生关键影响。

其四是中国。

中国在这场地缘政治博弈中，扮演着关键且微妙的角色。一方面，中国通过投资稳定缅甸的稀土供应链；另一方面，通过外交斡旋推动各方停火，维护边境稳定，确保稀土资源的稳定供应。

更为重要的是，克钦邦大部分地区的电力供应依赖中国建设的电网，一旦失去电力支持，克钦控制区的工业生产将陷入停滞。

实际上，中国处于缅甸政府军、克钦军和果敢军三方博弈的调和位置，可运用经济与外交手段相结合的方式，维持缅甸现有稀土供应的稳定性。然而，若美国深度介入，缅甸的局势将变得更为复杂。

综上所述，缅甸是否会成为中美地缘政治博弈的焦点，取决于四个关键变量：美国能否在稀土冶炼环节打破中国的垄断地位，美国对缅甸外交政策的调整方向，克钦独立军能否在军事上守住板瓦地区，以及中国能否有效掌控缅甸的局势。

无论结果如何，种种迹象表明，缅甸即将成为中美地缘政治的关键区域。随着稀土这种战略资源在全球权力图谱中的演变，缅甸即将迎来历史的大变局