【国史】1960年代初，两年间、吃商品粮的城镇人口共减少2800万人

1960年11月3日，中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称《12条》)。信中指出：

人民公社在同连续两年的、严重的自然灾害作斗争中，越来越表现出无比的优越性。当前的整个形势是大好的。相当大的一部分地区农业遭灾歉收所带来的困难是暂时的，是能够克服的。在农村人民公社化初期产生的一平二调的“共产风”，是违背人民公社现阶段政策的，是破坏生产力的……

事实上，在此之前，为迅速扭转当时的被动局面，周总理已提出从中央国家机关抽调一万名干部下放到基层，并成立了以周恩来为首，包括李富春、李先念、谭震林、习勋在内的“中央精简干部和安排劳动力五人小组”。

在为中央国家机关干部下放基层所召开的动员会上，总理说：“我们就是要把政治思想好、能够掌握政策、身体好的干部放下去，使每个公社、每个基层企业都有中央机关的干部直接联系，帮助开展工作……”

1960年11月10日，“五人小组”向中央提交了《关于中央一级机关抽调万名干部下放基层情况的报告》，报告中提到：“中央一级机关单位，在听了总理的报告以后，对抽调万名干部下乡的工作，决心大，行动快，迅速地掀起了申请下乡上山支援农业生产的群众运动。在充分发动群众的基础上，由各单位提名，经过各‘口’、两个机关党委和中央组织部的反复审查，确定了下放干部的名单……”

很多人都知道，中共八大后主席曾退居二线，在50年代末到60年代初的那段时间里，主席较多的精力用于宏观的理论研究、以指导具体的实践。具体的工作都交给了刘少奇、周恩来、邓小等人负责。

如，习勋一九六0年九月三日提交的文件“关于中央各部门机构编制情况和精简意见的报告”，抬头写的就是“小平同志并中央”。

1961年4月9日，中共中央转发中央精简干部和安排劳动力五人小组《关于调整农村劳动力和精简下放职工问题的报告》，到了当年6月28日，中共中央转发又习勋的《关于中央机关精简情况的报告》，主席看到后、批示“坚决执行”。

主席还在信中指出：

“如果中央24万人中，已减1/3即8万人，并且还可以减去几万人，我想再减去4万人，不知行不行？各省、市、区一级，专区一级，县一级，这地方三级均照此计划，坚决精简，则将在全国范围内大为减少官僚主义，提高工作效率。
“另外工人减2000万，人民公社三级人员已有规定，如能坚决妥善实行，则一个人浮于事的严重问题就可以解决了。”

1961年6月28日，中央发出《关于精减职工工作若干问题的通知》，《通知》指出：这次精减的对象，主要是1958年1月以来参加工作的来自农村的新职工（包括临时工、合同工、学徒和正式工），而“原先就是城市居民的职工，一律不予精减。在此以前参加工作的来自农村的职工，确系自愿要求回乡，准许其离职回乡。精减的职工，都按离职处理，一律不用带工资下放的办法。但发给当月工资和一定数量的生产补助费。职工回乡后，城乡两方面都必须认真安排，负责到底。帮助他们解决口粮、住房、种子、小农具等一系列安家生产的有关问题……

以前看过不少关于下放的文章，很多人说起来下放、就是到农村去接受劳动改造。可从上面的内容可以看出，这完全是误会或者抹黑。从这里至少可以看出：中央让中央机关的干部下放，初衷是因为他们素质高，对中央政策的把握比较到位，到农村后，可以更忠实地执行中央政策，同时也可以把基层情况直接、如实地汇报到中央。

还有，在主席的信中，也有一个值得关注的数字，那就是“工人减2000万”的内容。这个数字的规模，大约和1958年以来、为发展工业而从农村招工的人数相当。

当时，由于城乡的人口户籍管理尚不规范，招工进城时、不少人在城市已落户了，但在农村的户籍还没有注销；后来让相关人员返乡时，城市户籍已经注销了，农村的户籍还没有迁入。这样一来二去，进城时和返乡时的全国人口差异、出现千万级的异常波动，也就可以理解了。

但是，由于进城、返乡的时间节点，恰是三年困难时期的首尾，期间出现过饿死人的情况，于是这个千万级的人口波动、就被国内外的反华势力利用，用来编造了“饿死三千万”的弥天谎言。

1963年7月31日　中共中央在批转中央精简小组《关于精减任务完成情况和结束精减工作的意见的报告》中，宣布精减工作基本结束。据统计，自1961年1月到1963年6月，全国职工减少了1887万人，城镇人口减少了2600万人，吃商品粮人数减少了2800万人。《报告》指出：“由于大量地减少了职工、城镇人口和吃商品粮的人口，加强了农业战线，减少了工资开支，减少了粮食销量，提高了企业的劳动生产率，对于改善城乡关系、争取财政经济状况的好转，起了很大的作用。”