中国信通院续合元：低空经济尚处初级阶段，需初始应用牵引撬动

21世纪经济报道见习记者冉黎黎 北京报道

7月25日，中国互联网协会低空经济论坛在北京召开。中国互联网协会低空经济工作委员会（筹）负责人、中国互联网协会标准工作办公室主任、中国信息通信研究院首席专家续合元在论坛上分享了自己对于低空经济现状与发展的研判。

续合元表示，未来低空经济可能包含“三纵两横”体系，“三纵”即低空服务应用体系、空域管理体系、安防体系，“两横”即数字化支撑体系和装备支撑体系。目前我国低空经济仍处于初级阶段，接下来，要撬动整个低空经济，已有的数字化技术和装备技术不能原封不动地用以支撑低空经济发展，需要更多相应的装备从安全、应用、服务角度进行创新。

7月25日，中国互联网协会低空经济论坛在北京召开。（图/冉黎黎）

低空经济正迎来前所未有的发展机遇。2024年 “低空经济”首次写入政府工作报告，2025年，政府工作报告中又提及推动低空经济等新兴产业安全健康发展。

在政策引导和创新驱动下，低空经济快速发展。中国信息通信研究院测算，到2026年低空经济规模将突破8000亿元，2027年低空经济规模有望突破万亿元。

对于低空经济的未来，续合元认为，可能包含“三纵两横”体系。“三纵”是指低空服务体系、安防体系、空域管理体系。

其中，低空服务应用体系包括未来可能出现的低空航线服务和面向一产、二产、三产的端用户的应用等，这一体系将服务于第一产业、第二产业、第三产业的产业经济发展。安防体系则在低空经济发展中愈发重要，未来低空飞行活动将越来越多，而目前尚未真正实现对低空安防的管控，不过，现在也已开始探索。此外，空域管理体系与安防不同，空域管理主要针对注册合法的飞行器、飞行载体等进行管理，而安防则无论合法与否（包括黑飞的飞行物），都需要识别并处置。

“因此，从管理对象来看，未来空域和安防一定是两大体系。”续合元表示，“两横”则是数字化支撑体系和装备支撑体系，作为相应的基础设施和装备，支撑“三纵”的发展。

不过，在探讨低空经济的发展时，也要看到发展当下面临的挑战和问题。续合元表示，首先，是低空应用规模化场景和预期价值不明朗。低空经济只有在应用达到一定规模时才能叫“经济”，而小规模的演示不能成为“经济”。

“如果低空经济能解决边远山区的交通问题，这或许能对经济发展形成推动力，但目前而言这只是想象，能否实现仍是不明朗的。”论坛间隙，续合元在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“以贵州为例，当地开辟了航空运输专线，以保障蔬果新鲜送达，如果未来低空飞行能以低成本的方式实现类似的应用，就能体现了低空经济要体现的经济价值。”

其次，低空经济的发展目标未定，整体架构和关系图不清晰。低空经济目前仍是相对散发的发展状态，还未形成一个统一的目标，低空各个参与主体之间的关系尚不明确，低空经济发展关键要素都处于一个割裂演进的状态。

此外，低空经济的高质量发展路径还不明确。空域开放等政策是低空经济高质量的前提，装备、数字化、安全是低空经济高质量发展的基础，应用需求是高质量发展的牵引，但影响低空经济高质量发展的关键因素分阶段的发展路径尚待明确。

据续合元研判，从目前来看，我国低空经济仍处于非常初级的阶段。面对种种挑战，接下来如何才能撬动整个低空经济的发展？

续合元表示，已有的数字化技术和装备技术并不能原封不动地搬来支撑低空经济的发展，需要更多相应的装备从安全、应用、服务角度进行创新。

“当前，我们面临着看不到特别规模化的应用但又需要产业发展和投资的矛盾。”续合元表示，“要打破这个‘魔咒’需要基于产业界的研判，找到一些初始的低空应用来牵引和撬动低空产业发展。通过这些初级的低空经济应用活动来发展壮大低空经济应用的覆盖范围、密度和规模。”