垃圾不够烧？中国垃圾焚烧的“饥饿游戏”

撰文｜夜郎西

编辑｜夜郎西

审核｜烨 Lydia

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在苏州七子山麓，光大环保能源的焚烧炉正以1100℃的高温吞吐着城市代谢的产物。

这座日均处理6850吨垃圾的超级工厂，每年将251万吨生活垃圾转化为12.71亿千瓦时绿电，足够点亮38万户家庭。

但当调研人员走进河南鹤壁垃圾焚烧厂，看到的却是另一番景象：设计日处理1500吨的现代化设施，实际负荷率长期徘徊在50%。

为维持运行，管理者不得不从邻市安阳调运9万吨垃圾，甚至开挖填埋场中沉睡十年的陈腐垃圾。

中国三分之二的垃圾焚烧厂正面临“饥饿”困境。

2025年上半年，E20环境平台调研20余家焚烧厂，发现其中三分之二的企业面临垃圾供给不足的问题。

巨兽的饥饿

站在陕西渭南光大环保能源焚烧厂的控制室，仪表盘上闪烁的数字格外刺眼：设计年处理能力21.9万吨，2024年实际处理量仅5.37万吨，产能利用率跌至24%。

这不是孤例，华北某龙头企业的焚烧厂承包了整个省的垃圾处理任务，负荷率依然卡在60%的尴尬线上。

全国2172座垃圾焚烧炉中，40%产能处于闲置状态。

数据显示，107座焚烧炉在2024年停运超过半年，彻底陷入“无垃圾可烧”的休眠。

中国在20年间完成了从“垃圾围城”到“垃圾荒”的戏剧性转变。

住建部数据显示：2005-2023年，焚烧处理比例从9.8%飙升至82.5%，焚烧厂数量从67座暴增至1010座，日处理能力增长34倍。

来源：《经济半小时》

这场狂奔在2024年撞上天花板——全国焚烧能力已达111万吨/日，远超“十四五”80万吨/日的规划目标。

垃圾产业链的断层肉眼可见：小区智能回收箱以每公斤0.8元的价格收购废塑料，高价值可回收物被提前截流；中转站的压缩机将含水垃圾挤压脱水，最终抵达焚烧厂的集装箱越来越空。

“自从疫情后，供给就不足了，”一位焚烧厂负责人坦言，“现在整个行业都在找米下锅。”

过剩的根源

超前规划埋下第一重隐患。

“县县建厂”的热潮中，地方政府对垃圾量的预测充满浪漫主义色彩。

某城市将文旅项目纳入焚烧厂规划依据，预估年接待2000万人次将产生每日30-50吨垃圾。

现实却冷酷无情：项目投运后实际游客量仅1000万人次，规划的二期焚烧厂只能草草下马。

E20固废研究中心主任潘功直指要害：“对未来人口和垃圾量的增长预期过于乐观。”

垃圾分类的蝴蝶效应引发第二重冲击。

当46个重点城市强制分类覆盖，可回收物分拣率突破60%，焚烧厂迎来原料断供。

北京某焚烧厂的数据揭示：厨余垃圾分出率每提升10%，焚烧炉日处理量就减少120吨。

在上海，分类后入炉垃圾的塑料含量从22%骤降至8%，纸类从19%萎缩到5%，直接导致单吨垃圾发电量暴跌30%。

更严峻的是，大城市中占比三成的厨余垃圾，经厌氧发酵后仅有四分之一成为合格燃料。

来源：生活垃圾焚烧发电厂自动检测数据公开平台

国补退坡成为压垮骆驼的第三根稻草。

2020年“426号文”规定，焚烧发电项目运行满15年后中央财政补贴彻底退场。

收入结构随之崩塌——原本电费收入占三分之二（其中国补是关键支撑），垃圾处置费占三分之一。

为自救，企业将垃圾处置费从每吨六七十元推高至百元以上，部分地区暴涨150%。

地方财政不堪重负：一个2万户的县区，年垃圾处置费收入仅200-300万元，财政补贴焚烧厂的支出却超过千万元。

自救与转型

开挖填埋场演变为奇特的“垃圾考古”。

2024年9月，广州启动兴丰应急填埋场350万立方米存量垃圾开挖工程，浙江金华也计划用3-4年挖出26万吨陈腐垃圾。

这些沉睡多年的“城市矿产”经过分选，约40%可作为RDF燃料进入焚烧炉，创造每吨180元的处置收益。

现在焚烧厂的角色正在发生本质转变。

光大环境董事会主席王思联在2024年报中宣告战略转型：从toG（政府）转向toC+toB市场。

苏州光大环保的实践更为超前：通过为周边企业提供280℃蒸汽，非电收入占比已达35%，年供热230万吨蒸汽相当于节约50万吨标煤。

“焚烧厂必须向多元化经营转型，”某焚烧厂负责人透露，“比如协同处理污泥、医废或工业固废。”

在七子山项目，沼气提纯后的生物天然气以3.5元/立方米输入市政管网，废渣中的银、镍、锰、锡等金属提纯价值可达每百吨1克黄金，碳减排量带来的碳交易收益突破106万吨/年。

技术赋能让困境中的焚烧厂重获新生。

焚烧炉运行参数被实时传输到云端，人工智能算法优化燃烧效率；烟气排放数据在区块链上不可篡改，公众可通过手机APP随时监督二噁英浓度。

数字化运维手段，使中国焚烧厂在欧盟标准基础上再降排放30%。

出海新航道

当国内焚烧炉陷入产能过剩，海外市场正迎来爆发期。

截至2025年5月，中国企业参与的海外焚烧项目达79座，遍布六大洲。

在印尼雅加达，中国焚烧设备溢价达同类产品1.4倍；

乌兹别克斯坦的500吨/日项目，中方以“技术+运营”模式拿下25年特许经营权。

东南亚成为出海主战场。

越南、泰国、马来西亚、印尼明确垃圾处理费政策和上网电价机制，正经历从填埋到焚烧的转型期。

据测算，仅印尼、泰国等五国新增垃圾发电项目总投资就将超过亿元人民币。

中国技术的适应性在此展现独特优势——经过复杂成分垃圾考验的焚烧系统，能直接复制到尚未分类的东南亚垃圾体系。

“与欧洲日本相比，我们成本低30%，建设周期缩短50%。”中国城建院总工程师徐海云点出核心竞争力。

但出海暗礁密布：在沙特，强制要求三名中国员工配一名当地员工，导致人力成本激增；

在伊拉克，前期接待费5年耗资30万美元，方案反复修改9次。

康恒环境国际事业部总经理詹亮总结出渐进策略：“从设备出口转向投资运营，在越南、泰国等成熟市场设办事处。”

针对低支付能力国家，徐海云建议规避投资运营风险：“销售设备或技术服务更稳妥，比如埃塞俄比亚首座垃圾电厂完全采用中国设备+中国模式。”

广州兴丰填埋场里，挖掘机正唤醒沉睡十年的陈腐垃圾；印尼雅加达的焚烧厂内，中国工程师调试着适应热带垃圾成分的炉排。

站在七子山巅俯瞰，焚烧炉的烟囱在暮色中划出淡蓝的轨迹。

这场由“垃圾不够烧”引发的能源革命，悄悄重构着全球固废产业的版图。

参考资料：

1.中国新闻周刊《中国的垃圾，真不够烧了？》

2.经济观察报《中国垃圾是如何不够烧的》

3.华南韬略《中国的垃圾，不够烧了》

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