沪老小区“大树扰民”？“绿色旧改”悄然展开

有的住户苦于大树遮光，有的住户却珍视这份绿意，控江路街道探索新机制平衡各方诉求

老小区“大树扰民”？ 一场“绿色旧改”悄然展开

在金融领域，“灰犀牛”常被用来比喻大概率风险：它们体型巨大，本不该被忽视，但因其动作缓慢，反而让人疏于防范。在杨浦区控江路1455弄小区居民眼中，小区内的5棵香樟树，就是身边的“灰犀牛”。

在控江路街道，有39个老旧小区。小区内有的树已高过楼顶，枯枝和落叶落在楼顶天沟阻塞排水；有的树根系过于繁茂，堵塞了地下排水管网；有的树离居民楼过近，枝干频繁拍打楼体；有的树生长发生倾斜，存在倒伏风险。野蛮生长的大树，已很难让社区居民“视而不见”。

今年，控江路街道成为全市唯一一个全域开展树木遮挡治理的试点街道。依托“多格合一”工作机制，30多名绿化专业技术人员走进控江路街道39个老旧小区，对4000多棵树木进行了地毯式的排摸和测绘，并与社区干部共同编制了《树木修剪指南》。一场针对老旧小区树木的“绿色旧改”，正在展开。

多方资金撬动下，首批537棵树木已于不久前完成修剪。困扰社区居民多年的大树问题，终于得到有效治理。

更深层的变化，也正在社区发生。

隐患

在控江路街道，许多老旧小区建成已数十年。冬去春来，不知不觉间，曾经与居民生活互不打扰的树木，开始慢慢侵占居民的生活空间。

控江路路1455弄小区建成于1964年。8号楼前，一棵近20米高的香樟树已经高过6层的居民楼。居民说：“树冠越长越大，有的树枝挂在电线上，有的树枝伸进居民窗户，有的树枝碰到外墙上的空调外机和晾衣竿。”

因为树木高过屋顶，每到大风、暴雨等极端天气，被风吹落的枝叶落在屋顶，经常阻塞用于排水的天沟，造成屋顶积水，进而引发居民家中漏水，还会增加屋顶负重，长此以往可能增加房屋结构老化风险。

小区内，4棵树冠繁茂的香樟树分列道路左右。凤新居民区党总支书记法喆祥说：“树木过于高大，居民又频繁从树下经过；每到极端天气，最担心落下的枝干砸伤居民。”

在控江路1039弄小区，居民有着相似的烦恼。小区内生长着80多棵高耸的水杉树，最高的树有10层楼高，而大树旁的居民楼，不过5层楼高。树冠掉落的枝叶从空中飘落，堵塞屋顶天沟。

在凤城二村小区，大树扰民的情况又有不同。江浦路与延吉西路的路口旁，4棵30余年树龄的水杉树紧邻着居民楼。由于树木过于高大，每到大风天气，高层居民楼外的树枝在风中大幅摇摆，不停敲击居民楼外墙。有居民多次向居委会投诉：“这树再不修剪，房子都要被‘敲’出裂缝了!”

居民的担忧不无道理。凤二居民区党总支书记郁海鹂告诉记者，小区始建于上世纪50年代，后来又经过两次改造，加高了楼层。近几年来，随着树木不断长高，枝干敲击居民楼的情况越来越频繁。

在双阳二村小区，4棵高大的香樟树也成了居民安全的威胁者。双阳二村小区建成于上世纪50年代，63、64号楼北侧几米外，4棵香樟树紧挨着一堵围墙生长。围墙另一侧，就是控江中学的校园。令人揪心的是，4棵香樟树冠一侧轻、一侧重，树木向控江中学围墙一侧倾斜，造成多处地砖开裂。

大树为何倾斜？双阳居民区党总支书记陶凌云说，由于受居民投诉，物业公司多年以来对居民楼一侧的树木进行修剪，校园一侧则长期未修剪。单侧修剪造成树木生长发生倾斜，存在汛期倒塌的安全隐患。

还有居民说起：部分小区由于修建了地下车库，供树木生长的地下空间相对不足。多年以来，树冠已经生长得十分繁茂，树根却可能相对较浅，树木整体“头重脚轻”，容易倒伏威胁居民出行安全。

试点

居民对物业服务的需要，已从“有没有”到“好不好”，希望小区的事有人管、管得好，小区品质能提升、更宜居。

去年以来，树木治理的相关投诉，已成为控江路街道居民反映的高频事项。控江路街道党工委书记黄春怡发现，街道2024年度12345热线工单中，涉及绿化修剪引发的矛盾共109件。而对小区来说，独自治理“大树扰民”，存在缺实操指南、缺资金支持两大难点。

缺实操指南——《上海市绿化条例》规定，居住区绿地由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护。而作为养护单位的物业，往往缺乏专业能力。有的小区发生过修剪工从空中坠落的事故，所幸工人受伤不重；有的小区还发生过修剪不规范导致树木凋亡的事件，引发投诉。

缺资金支持——老旧小区的物业管理费普遍偏低，控江路街道相当多的小区至今仍维持着每平方米每月0.8元的最低标准。许多老旧小区，深陷“物业收费标准低，服务水平跟不上，居民满意度低，物业费也就越发难以上调”的恶性循环。有物业公司坦言：每年的物业费用于雇佣保安、清运垃圾等基本开支尚且捉襟见肘，向小区居民专门募集树木修剪费用，更是难上加难。

破解物业治理难题，党建引领是关键。搭好平台、建好机制，才能统筹各方力量，合力解决居民诉求。

针对小区独自治理“大树扰民”两大难点，控江路街道今年起开展全域治理。通过“多格合一”，与市、区相关主管部门、单位共同开展树木遮挡治理试点。一场针对老旧小区树木的“绿色旧改”悄然展开。

今年6月，在市绿化市容局的指导下，市绿化管理指导站、区绿化市容局的30余名绿化专业技术人员，与街道、居民区干部组成调研组，分别对控江路街道34个老旧小区树木的品类、冠幅、生长状况及周边建筑情况等信息开展不间断排摸，并广泛听取周边居民对树木遮挡治理的意见和建议。

排摸发现，537棵树木已出现不同程度的树体歪斜、冠幅过大遮蔽采光等问题。依托联建单位专业资源支撑，街道整理形成“一树一档”的《控江路街道老旧小区树木地图》，并进一步形成“一树一案”的《树木修剪指南》。

自此，控江路街道4000多棵树木的养护与修剪，有了清晰且专业的规范。每棵树各自的修剪周期、标准强度、专业手法和安全规范得到明确，树木既能“健康重生”，又不会过度生长。

资金方面，街道层面“团购”修剪服务，大幅降低了树木的修剪成本。法喆祥告诉记者，两年前，凤城三村小区曾独自修剪3棵水杉树。由于修剪规模较小，导致单棵树木的修剪成本较高。比如，设备使用费的标准是3500元/天，哪怕只修剪一棵树，也要花3500元。

今年4月，陶凌云曾考虑修剪双阳二村小区的4棵香樟树，却被一张报价单“劝退”。他给记者详细算了笔账：小区独自修剪，需要人工费7200元(8人2天)、垃圾清运费10500元(6.8米绿化垃圾车7辆)、工具车使用费800元(2天)，平均每棵树木修剪花费4625元。

今年6月，街道全域开展树木遮挡治理试点后，他又一次收到报价单：单棵树木的修剪成本降至550元。原来，街道很多小区有修剪树木的需求。从街道层面统筹，500多棵树木共同修剪的规模效应，使单棵树木的修剪成本大幅降低。

示范

强化党建引领、深化物业治理，关乎群众切身利益，关乎人民城市建设，关乎超大城市治理能力和治理水平现代化。

在控江路1455弄小区，记者看到，曾经野蛮生长的香樟树经过回缩式修剪，已收回了曾经伸向居民窗户和阳台的枝叶。首批537棵出现不同程度树体歪斜、过高难以修剪、居民修剪诉求强烈的树木，已于不久前完成修剪。困扰控江路街道39个老旧社区多年的大树，终于得到有效治理。

大树扰民的困扰，不仅发生在控江路。

今年7月，静安区曹家渡街道在阳光名都小区召开“小区树木遮挡治理工作现场推进会”，发布全市首个街道级《曹家渡街道小区树木遮挡治理工作指引》。

阳光名都小区建成于2004年，高绿化率曾是小区环境的亮点。可二十年过去，树木日益高大繁盛，过去的亮点竟成了如今的困扰：有的住户苦于树木遮挡阳光，有的住户却珍视树木的绿意与清凉。

为平衡多方诉求，曹家渡街道专门制定了相关工作指引，为辖区内14个居民区、92个小区的3.2万户居民提供科学合理的树木修剪依据。阳光名都小区将根据指引，修剪88棵树木，让绿荫成为风景而非烦恼。

无独有偶。今年4月，松江区江南文化园也有居民投诉，小区多棵树木遭“断头式”修剪。原来，是小区另一户居民多次反映树木影响采光通风，物业才应居民要求进行修剪。

与房屋一样，树木也会随时间变得老旧。如何养护，却是上海多地正在探索的新课题。在全域开展树木治理的探索中，控江路街道始终追求“从一件事到一类事”的示范性。

比如，一份在全市可复制、可推广的小区绿化修剪手册。试点工作中，街道与专业技术人员共同编制的《树木修剪指南》，充分结合上海气候特点、树木生长规律及老旧小区实际需求，明确不同树种的修剪周期、标准、强度、手法、安全规范、参考收费标准及居民征询流程，还配套图文并茂的示例图解，让小区绿化修剪有规可依、有例可循。

比如，在为4000多棵树制定养护方案时，街道工作者逐渐意识到，目前上海许多居住区种植的树木中，部分品种其实并不适合在居民区种植：有的树木生长过快，短短几年就会侵占周边居民的生活空间；有的树木树龄较短，易发生歪斜造成安全隐患；有的树木容易落果，弄脏树下的座椅设施或车辆……一张居民区不适宜种植的树木清单，也正在筹划当中。

更实际的，是修剪树木的经费问题。鉴于老旧小区维修资金有限的情况，街道将依托党组织服务群众专项经费做好托底，探索“政府补一点、单位担一点、居民出一点”的多元分摊模式，用少数经费补贴与专业化服务，撬动老旧小区居民出资参与的主动性。

据介绍，在试点工作的基础上，后续还将进一步将相关工作推广至商品房小区，引导物业单位参照标准开展绿化管理。

变化

试点以来，更深层的变化，也正在社区发生。

有的社区，居民之间更理解、信任了。在松花江路928号、930号小区，树木遮挡问题中藏着老旧小区的邻里矛盾——楼上居民偏爱窗前绿意盎然的景致，而楼下居民却被茂密枝叶遮挡阳光。

“楼上赏绿、楼下遮光”形成的矛盾，一旦有居民提出修剪树木，居民之间总会吵成一锅粥。邻里之间如何达成共识？双花居民区党总支书记杨晓晴磨破了嘴皮。她劝楼上居民：“比如，未来需要加装电梯时，也需要楼下居民理解楼上居民的难处。现在不理会楼下居民的采光需求，未来加梯时，怎么得到楼下居民的理解支持呢？”

在控江路1455弄小区，法喆祥带着树木地图和修剪方案敲开居民家门，挨家挨户征询意见，广泛倾听居民的想法与希冀，在小区269户居民中寻求社区治理的“最大公约数”。“树”的工作，归根结底是“人”的工作。治理“一棵树”的问题，激发了小区居民对社区治理的自主性。

“对于社区建设，每个居民都有追求美好的向往，但从前因为没人带头解决、费用问题复杂、害怕承担责任等原因，缺乏参与社区治理的主动性。”法喆祥说，通过党建引领破题、专业标准筑基、民主协商聚力，许多老旧小区的居民开始觉得，自己也是社区的主人，要参与到共议共治中来。

从“事事难以达成共识”，到“以96.3%赞成票通过”修剪方案，一种“共同体”意识正在控江路1455弄小区形成。

施工人员进入小区时，许多居民纷纷打开窗户，共同关注着家门口的新变化。困扰居民多年的大树终于修剪完成时，不少围观的居民自发鼓起掌来。对居委会与物业的支持与信任，也正在形成。

“或许，这就是党建引领物业治理的正向循环。”法喆祥说。

(来源：解放日报 记者 肖彤)