东莞发布促进服务消费高质量发展实施方案（全文）

观点网讯：7月14日，东莞市人民政府办公室发布《东莞市促进服务消费高质量发展实施方案》。

实施方案提出，释放餐饮消费活力。举办美食节、咖啡节、盆菜节等餐饮促消费活动，结合重大赛事节事契机，聚焦烧鹅、荔枝、腊味等传统名产和地理标志产品，打造“莞邑美食”文化IP，多维度开展宣传推广。打造“美食品牌工厂店体验”“工业旅游+餐饮消费”等跨界融合消费场景，策划开发美食文旅线路，通过旅游攻略等载体扩大消费触点。组织餐饮企业举办供应链对接会，搭建“餐饮企业－供应商”沟通合作平台。面向国内外优质餐饮企业开展定向招引，重点引入特色餐饮、主题餐饮等多元业态。落实儿童友好城市建设要求，引导餐饮门店完善适儿化设施配置、优化亲子消费服务，培育一批儿童友好餐厅。

东莞市促进服务消费高质量发展实施方案全文：

根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《广东省促进服务消费高质量发展若干措施》，进一步促进我市消费结构优化升级，推动服务消费提质扩容，不断满足人民群众个性化、多样化、品质化的服务消费需求，大力提振消费，特制定本方案。

一、提升传统服务，促进民生消费提质增效

（一）培育餐饮住宿消费新动能

1．释放餐饮消费活力。举办美食节、咖啡节、盆菜节等餐饮促消费活动，结合重大赛事节事契机，聚焦烧鹅、荔枝、腊味等传统名产和地理标志产品，打造“莞邑美食”文化IP，多维度开展宣传推广。打造“美食品牌工厂店体验”“工业旅游+餐饮消费”等跨界融合消费场景，策划开发美食文旅线路，通过旅游攻略等载体扩大消费触点。组织餐饮企业举办供应链对接会，搭建“餐饮企业－供应商”沟通合作平台。面向国内外优质餐饮企业开展定向招引，重点引入特色餐饮、主题餐饮等多元业态。落实儿童友好城市建设要求，引导餐饮门店完善适儿化设施配置、优化亲子消费服务，培育一批儿童友好餐厅。〔市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市投资促进局、市妇联、各镇街（园区）按职责分工负责〕

2．提升住宿服务水平。加大高端酒店的招引和建设力度，引导酒店向“住宿+休闲”复合型业态转型升级。支持酒店融入传统文化元素发展新型业态，打造一批主题酒店。深入实施《东莞市促进乡村酒店（民宿）高质量发展的实施意见》，以环同沙、环银瓶山等8个片区为重点，加大乡村酒店（民宿）项目引进力度，积极创建一批全国等级旅游民宿、全省等级乡村酒店（民宿）。〔市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市林业局、市投资促进局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（二）塑造居民生活服务新优势

3．提升家政服务品质。推动家政进社区，增加家政服务供给，完善“南粤家政”基层服务站，构建15分钟家政服务圈。推广家政服务码，提高家政服务质量，培育家政龙头企业。发挥就业政策导向作用，落实员工制家政企业社会保险补贴、吸纳就业补贴等优惠政策。大力开展“巾帼就业创业促进行动”，完善女性专项金融服务，举办“春风行动”女性专场招聘会，开展“玉兰莞家”巾帼家政计划等各类妇女技能培训。〔市委金融办、市人力资源和社会保障局、市商务局、市妇联、中国人民银行东莞市分行、各镇街（园区）按职责分工负责〕

4．扩大养老托育供给。制定推动银发经济高质量发展、社区嵌入式服务设施建设等应对人口老龄化政策措施，启动社区嵌入式服务设施建设。发挥中国国际老龄产业博览会等平台作用，展示推介银发经济前沿技术和产品服务。出台幼儿园开设托班备案等政策，试点建设社区嵌入式托育服务点，推动符合条件的幼儿园开设面向2－3岁婴幼儿的托育班级。促进医养融合，加强安宁疗护特色服务项目，研究制定安宁疗护制度体系、支持体系、服务人才队伍体系。推动市级养老机构建设、镇综合养老服务中心辐射村（社区）及村（社区）养老服务站点建设。深化“长者饭堂”建设，完善15分钟居家养老服务网络。推动养老托育机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。〔市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

5．鼓励居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。继续实施好提振消费专项行动，全力抓好老旧电梯更新项目储备。鼓励居民换购或新购绿色智能家居产品，开展厨卫改造和居家适老化改造。加快发展智能家居产业，支持智能家居跨界融合发展，培育提供改造设计、定制化整装等一站式标准化服务的龙头企业。〔市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

6．建设一刻钟便民生活圈试点。出台专项政策文件，启动建设12个一刻钟便民生活圈试点。支持社区临街商铺发展养老托育、特色餐饮、家政服务、便民零售等业态。鼓励各镇街（园区）结合城市更新、老旧小区改造，因地制宜将闲置商铺、低效空间转化为便民服务载体，优先布局便利店、早餐店、生鲜超市、快递驿站、家电维修、社区康养、群众性健身活动场地设施、咖啡茶饮等便民业态。〔市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市邮政管理局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（三）培育旅游文娱服务新风采

7．发展特色旅游消费。打造“湾区周末IN东莞”文旅品牌，策划推出文商旅体主题活动，推动水上客运与旅游融合发展，提升“东莞－珠海”海岛游服务水平。推动华侨城欢乐海岸等一批综合文旅项目建设，建设市博物馆新馆智慧博物馆项目、可园数字剧本游等项目。提升重点旅游景区、街区，推进一批重点文化和旅游特色村镇建设，指导万江茶叶市场、高埗茶仓、虎门寨商圈、大朗毛织贸易中心等建设可游可购特色商业街区。推动历史文化名镇名村保护规划编制报批，推动禀赋较好的特色资源创建A级旅游景区。鼓励公交企业积极对接有关文旅项目和活动，开拓多元化公交服务品类，落实240小时过境免签政策，增加过境旅游产品多语种标识。推动刷卡、现金、移动支付等多种支付方式并行发展，重点围绕港澳居民、外籍人士和老年人等支付需求，打造创新支付场景，开展特色优化支付服务宣传。〔市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、中国人民银行东莞市分行、各镇街（园区）按职责分工负责〕

8．丰富文娱消费场景。加强文化场馆建设，鼓励兴办特色剧场、博物馆、美术馆、图书馆、文创商店，打造具有市场影响力的潮玩原创IP，开发系列潮玩主题旅游产品，推广东莞潮玩、主题文创、特色非遗产品和旅游纪念品。落实“百城百区”文化和旅游消费行动计划，围绕传统节日、法定假日及暑期等旅游旺季，举办重点文旅体消费促进活动。支持草莓音乐节品牌化运营，加大大型演唱会等高端演绎项目招引力度。激活夜间消费动能，对酒吧、娱乐场所的驻唱、驻演等营业性演出活动实施“应批尽批”便利化审批。统筹传统剧场与新型演艺空间，引进举办票价亲民、类型多元的夜间演出。深化影视文旅融合发展，建强用好东莞市影视协拍服务平台及宣传矩阵，定期发布东莞影视协拍资源宣推内容，提升“广东省电影协拍服务试点城市”品牌影响力，联动优质影视项目开展系列线上线下活动。〔市委宣传部、市文化广电旅游体育局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（四）实现健康体育服务新突破

9．拓展体育消费空间。以承办第十五届全国运动会、第十二届残运会比赛项目为契机，强化体育基础设施升级，持续推进东莞市体育中心、篮球中心等大型综合体育场馆升级改造及周边配套设施建设。积极引进国际级体育赛事，办好东莞市篮球联赛、企业篮球联赛等本土篮球品牌赛事，以端午龙舟月为载体整合全市资源举办龙舟系列活动。支持潮玩企业参与第十五届全国运动会特许产品开发，构建“赛事IP+潮玩”联动发展模式。鼓励各镇街（园区）及社会力量举办街头篮球、电竞、网球等潮流体育赛事，推动国际篮联三人篮球赛事落地。引导体育赛事进景区、进街区、进商圈，发挥赛事活动“引人流、聚人气、促消费”的作用。盘活空间资源，支持镇街（园区）盘活闲置的旧厂房、仓库、老旧商业设施及插花地、零散地，引导社会力量依法依规进行改造，多渠道建设全民健身中心（社区体育综合体）、健身广场（多功能运动场地）、体育公园、健身步道、室内外综合健身康体场地等便民体育设施。〔市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市消防救援支队、各镇街（园区）按职责分工负责〕

10．培育健康消费新场景。完善市、镇两级心理服务体系，推动各级医疗卫生机构开设心理科门诊，升级12356市心理援助热线平台，加强心理危机干预和援助队伍专业化培训。深化“互联网+医疗”建设，构建区域互联网医疗服务与监管平台。推动医养结合深度融合，建立医疗卫生机构与养老机构“双向转接绿色通道”。支持镇街（园区）举办“中医药文化夜市”，打造“四季潮集”中医药文化特色品牌，开设药食同源健康宣传专栏。完善医养保障机制，推动养老机构与社区卫生服务中心、村（社区）养老服务站点与村（社区）卫生站签约合作，支持符合条件的养老机构纳入基本医疗保险。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法开展安宁疗护服务，加强失能高危人群早期干预和健康指导。优化港澳医师来莞短期行医审批流程，允许港澳服务提供者在莞设立独资、合资、合作医疗机构，放宽区域卫生规划限制，引导港澳台资参与社会办医。〔市民政局、市卫生健康局、市医疗保障局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（五）凝聚教育培训服务新成果

11．提升教育服务水平。深化教育资源共建共享，推动学校有序完善、开放优质教育资源。推进省级精品在线开放课程、职业教育专业教学资源库、数字化标杆学校、省高水平中职学校及“双精准”示范专业等项目建设。优化非学科培训办学许可管理，严格落实广东省中小学生校外教育培训非学科类目录清单，规范审批流程。推广应用广东终身教育学分银行，支持各级各类学习成果认定转换。加快推进香港城市大学（东莞）二期校区项目建设，科学有序扩大招生规模。〔市教育局、市科技局、市文化广电旅游体育局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

12．优化培训服务供给。深入实施现场工程师专项培养计划，面向社会开展学历提升、职业素养和技能提升培训，构建“学历+技能”双提升育人模式。支持技工院校结合专业特色和市场需求，面向社会提供职业技能培训和技能等级认定服务。加强培训机构常态化监管，对市属培训机构实施年度检查制度，健全办学行为规范长效机制。〔市教育局、市人力资源和社会保障局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

二、发展新型消费，推动服务消费提标进位

（一）创新消费场景

13．大力发展数字消费。深化“8+8+4”现代化产业体系建设，以技术创新为核心驱动力，赋能商贸、文旅、物流、会展等服务消费行业。激活电商直播发展动能，支持制造企业应用直播电商拓市场、抓订单。依托电竞赛事活动，推动电竞产业发展，促进东莞地域文化与电竞文化的深度融合。前瞻布局未来消费新赛道，聚焦低空观光、虚拟社交、6G应用、具身智能等前沿领域，构建多元创新的数字消费产业格局。〔市发展和改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

14．深入推进绿色消费。创新绿色循环消费模式，引导发展“互联网+二手”“互联网+回收”等新业态，结合产业特色拓宽消费电子、服装等重点领域回收处理渠道。壮大绿色消费市场规模，积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等绿色产品应用推广活动。严格落实生态环境准入制度，加强废弃电器电子产品规范化处理处置监管，加大普法宣传力度，严厉打击非法拆解等环境违法行为。引导电商、快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，更多采用原箱发货，大幅减少物流环节二次包装。〔市发展和改革局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市邮政管理局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

15．积极扩大会展消费。支持企业、社会组织等主体举办重点展会、新办或引进展会。依托广交会、高交会、文博会等展会平台，发挥人流聚集效应，联动住宿、餐饮、旅游、购物等业态，为客商提供专属优惠。高质量举办漫博会，支持潮玩企业通过漫博会平台发布年度新品。组织企业参加进博会、服贸会等重大展会活动，整合我市文化旅游和工业制造优势，向国内外参展客商展现东莞城市特色，吸引更多服务业态落地东莞。〔市工业和信息化局、市商务局、市文化广电旅游体育局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

16．积极发展首店经济。持续优化商业环境，完善商业配套和服务体系，增强对优质商业项目和知名品牌首店的吸引力。推动重点商圈提质升级，优化商圈业态布局，重点引进知名品牌在莞设立首店，形成品牌集聚效应。研究制定扶持政策，对在莞设立首店的知名品牌给予资金补贴等优惠措施，鼓励品牌企业将新产品、新业态、新模式优先落地东莞，进一步激发消费活力，提升城市商业竞争力。〔市财政局、市商务局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（二）培育特色消费

17．培育壮大本土老字号品牌。鼓励老字号企业积极参与“乐购东莞”等促消费活动，通过线上线下融合、商旅文联动等方式拓展销售渠道。建立健全老字号发展机制，制定出台东莞老字号认定政策，开展老字号普查和认定工作，重点培育认定一批具有历史文化底蕴和市场竞争力的东莞老字号企业。强化老字号品牌保护力度，严厉打击侵犯老字号商标专用权等违法行为。〔市商务局、市市场监督管理局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

18．推动特色街区、商业综合体优化升级。重点推进明南海卫城墙遗址公园、东莞记忆、中山路历史文化街区等项目建设，加强文化遗产保护传承，引入新锐零售、生活美学、老字号等业态。强化特色街区与商业综合体品牌建设，重点发展首店经济、潮玩经济、夜间经济等新业态，支持引进网红品牌首店，策划举办各类主题IP活动，打造差异化竞争优势。提升商圈业态能级，支持演艺场所丰富活动内容，引导知名潮玩品牌落户首家品牌旗舰店、品牌形象店。〔市商务局、市文化广电旅游体育局、东实集团、各镇街（园区）按职责分工负责〕

三、提升消费环境，增强服务消费市场信心

（一）优化体制环境

19．健全服务监管机制。加大服务消费市场不正当价格及不正当竞争监督检查力度，依法严厉打击价格欺诈、虚假宣传、不按规定明码标价等违法违规行为。推进在线消费纠纷解决机制建设，促进消费纠纷源头解决。严打恶意索赔中存在的涉嫌敲诈勒索行为，净化营商环境。结合实际优化食品经营许可相关手续，鼓励通过“互联网+核查”等方式开展远程核查。细化明确户外广告、展示、促销等事项办理流程、要求和标准。明确投入使用、营业前消防安全检查流程等事项，并向社会公告。持续开展取消养老机构设立许可后的登记备案监管机制，确保管理衔接。依托“信用中国（广东东莞）”网站加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，探索公示信誉信息，引导激励更多经营主体守信重信。引导餐饮领域平台企业为中小微商户提供技术培训、流量支持等，营造平台与商户共生发展的良性生态。〔市发展和改革局、市民政局、市商务局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市消防救援支队、各镇街（园区）按职责分工负责〕

20．建立健全标准体系。鼓励支持餐饮、家政、养老托育、文化旅游、家具家居、智能制造等领域龙头企业、行业协会、科研机构积极参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制定，并在全市范围内推广。〔市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监督管理局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

21．营造良好社会氛围。持续深化“中国潮玩之都”“篮球城市”等城市特色名片宣传推广工作，结合重要节庆、体育赛事、展会等时间节点，策划开展系列主题服务消费促消费活动，加大宣传推广力度。组织开展“粤式新潮流”文旅消费新场景评选申报工作，鼓励符合条件的企业积极参评。完善政策扶持体系，搭建国际交流平台，支持文娱类企业“走出去”，鼓励文化企业积极参与国际文化交流活动，赴境外举办特色文化推介会，力争培育一批具有国际影响力的文化IP，提升东莞文化国际传播力。〔市委宣传部、市商务局、市文化广电旅游体育局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

（二）强化政策支撑

22．加强金融财税政策支持。用好用足服务消费与养老再贷款、“焕新贷”支农支小再贷款专项额度等货币政策工具，引导银行业金融机构合理增加信贷资源投入、丰富信贷产品及服务，加大对餐饮住宿、养老托育、家居家电、文旅、电子商务、电子竞技等服务消费重点领域信贷支持力度。鼓励金融机构积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务，做好养老金融大文章，为银发经济科技型企业提供全生命周期金融服务。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。用好用足现有产业促进发展资金，支持服务消费相关企业数字化改造、平台建设、人才培训、品牌推广，支持服务消费相关市场主体做大做强。加强政策的全面宣传和深入解读，确保政策内容广泛传播。〔市商务局、国家税务总局东莞市税务局、中国人民银行东莞市分行、各镇街（园区）按职责分工负责〕

23．夯实产业人才基础。支持引导有条件的院校设置服务消费领域相关专业，加强餐饮、护理、康养、家政、养老、托育、社会工作等领域人才培养，深化校企联动，开展家政、餐饮、住宿、医疗健康等服务消费行业人才专场招聘活动，打通人才培养与市场需求对接通道。支持旅游及公共游览场所、生活照料、住宿和餐饮等领域配合开展技能人才评价，推动相关领域新职业、国家职业标准和行业企业评价规范开发。完善餐饮、家政等服务业重点领域人才目录和认定标准，落实好高层次人才和企业人才在落户、购房、子女入学等方面的支持政策。〔市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

24．加强服务消费统计监测。跟进国家统计局服务消费市场的监测方法制度，贯彻落实国家、省统计局关于完善服务消费统计监测的工作部署。根据法律法规及统计制度要求，推进服务消费相关市场主体纳统工作。〔市统计局、各镇街（园区）按职责分工负责〕

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