江苏扬中：打造专治矛盾“疑难杂症”的“全科诊所”

日前，镇江扬中市公安局新坝派出所接到报警，新坝社区袁某与隔壁邻居因界址矛盾发生纠纷，派出所民警第一时间将此矛盾纠纷推送至新坝综治中心“一站式”平台，平台召集综治、司法、村委会等力量，会同派出所驻村民警，紧盯双方矛盾纠纷焦点，通过说道理、讲法律等方式，对地界进行重新划分界定，从多个角度开展思想疏导工作，最终双方握手言和。

近年来，扬中以创新举措推进综治中心建设，全力打造规范化、实战化新标杆，有效提升基层社会治理效能，群众满意度显著增强。

整合资源，构建“多中心合一”物理架构

2024年1月，扬中市在镇江率先建成并运行市镇村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，当年各级调解组织排查矛盾纠纷5082次，受理调解矛盾纠纷3601件，调解成功率达99.81%。今年4月，扬中市级综治中心正式挂牌运行，标志着平安扬中建设迈向新台阶。

扬中聚焦“前店+后厂”模式，实现“多中心合一”物理上整合、“多窗口并联”化学上融合。“前店”实行“1个导服台指引、1个值班长窗口调度监管、2个综合窗口受理分流、N个部门常驻轮驻调处”模式，配套提供法律咨询、公证、司法确认服务；“后厂”汇集7类行业性专业性调解组织、5个品牌调解工作室，设置多元调解和指挥调度等功能区块，做到了占比10%的突出矛盾纠纷化解在县级层面。

同时，整合人民来访接待、矛盾纠纷调处服务等多个平台机构，实体化运行综治中心，推动部门常驻、轮驻、邀驻，实现力量资源从“各自为政”到“集成作战”的转变，让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。镇（街道）发挥政法委员统筹作用，整合多方力量，依托原矛调中心并轨运行综治中心，完善领导联合约访等制度，将90%以上的疑难矛盾纠纷化解在镇、村两级。

创新机制，促进“多窗口并联”深度融合

扬中法院积极探索“指导调解+”等工作机制，通过“专业培训+精准指导+效力保障”三措并举，深度参与综治中心规范化建设。其在全省率先推进诉讼服务中心整建制进驻综治中心，加快融合法庭建设，2024年诉前调解成功4879件，诉前调解成功分流率达52.87%，相关做法入选全省诉源治理融合对接十大典型经验。

扬中坚持“调解优先、诉讼断后、信访兜底”原则，规范市镇两级综治中心工作流程，建立社会矛盾纠纷排查调处协调机制和重点矛盾纠纷风险预警机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现“多窗口并联”的化学融合。

科技赋能，实现“多元化解纷”数智升级

2024年起，扬中全域试点推行“110+矛调”融合治理模式，健全“警调对接”机制，实现“信息联通、矛盾联调、风险联防、命案联控、平安联创”。市、镇、村三级综治中心高效化解大量110推送的非警务类警情矛盾纠纷，调处成功率达99.34%。

在线下，扬中依托信访联席会议等机制，强化矛盾风险研判处置；在线上，借助矛调信息系统，通过数据建模实现全量数据系统分析、定量数据精准研判，定期形成研判分析报告，为党委政府决策提供有力参考，推动“多元化解纷”实现数智化转型升级。扬中将持续发力，充分发挥资源集成优势，把各级综治中心打造成为汇集情报信息的“情报部”、提升社会治理能力的“参谋部”、应对重大风险的“指挥部”。

文/仁行