央地促消费政策密集出台 下半年消费需求有望延续增长态势

组织新能源汽车下乡、即将下达第三批消费品以旧换新资金、发布提振消费专项行动方案……近期央地接连部署，打出了一轮促消费政策“组合拳”。

受访专家普遍认为，一系列政策进一步从提升居民消费能力、优化消费环境、创新消费场景等方面激发消费潜力。展望下半年，消费需求有望延续上半年的增长态势。其中，服务消费仍将是拉动消费增长新的动力源之一。

一揽子促消费政策举措持续出台

近期，从中央到地方，一揽子促消费政策举措陆续出台，为消费市场发展注入强大动能。

央行等六部门6月下旬联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，推出19项新政，包括创新适应家庭财富管理需求的金融产品，规范居民投资理财业务，提高居民财产性收入等。

商务部办公厅日前发布关于组织开展2025年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知，活动时间为2025年7月至12月，内容包括深入推进汽车换“能”、创新打造多元消费场景、举办消费季系列活动和持续优化购买使用环境等。

地方上，二季度以来，北京、上海、成都等地先后发布提振消费专项行动方案，紧扣热点推出特色消费活动，优化消费场景，丰富消费者选择。此外，2025年全国暑期文化和旅游消费季启动，各地将围绕消夏避暑、滨海度假、夜间消费等暑期文旅消费热点，发放超5.7亿元消费补贴。

“本轮政策效应的底层逻辑大致可以总结为扩大内需、调整产业结构和提振市场信心三个方面。”上海财经大学商学院讲席教授鲍晓华表示，各种补贴和促进措施可以增加市场的总需求，推动企业增加生产和服务供应；鼓励高技术、新能源等领域的消费，有助于推动产业升级和结构调整；政策的实施将提升居民对未来经济持续向好的预期，进而促进可持续的消费复苏和经济增长。

扩消费方面仍有较大政策空间

根据国家统计局数据，5月社会消费品零售总额41326亿元，同比增长6.4%。业内专家分析，在消费品以旧换新政策叠加网络平台促销活动的推动下，5月消费增速创下2024年以来新高，体现了财政扩张在提振消费、促进有效投资等方面的良好效果。

按照既定工作安排，国家发展改革委将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金，同时将协调有关方面，坚持更加注重“时序性”和“均衡性”的原则，分领域制定落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障消费品以旧换新政策全年有序实施。

广开首席产业研究院资深研究员马泓表示，继续落实“两新”政策方面，下半年尚有1380亿元资金将落地，可拉动居民消费支出规模为7000亿元至9000亿元。同时稳步扩大服务领域开放，进一步创新多元化消费场景，提振电信、医疗、养老等服务消费。下半年服务消费仍将是拉动消费增长新的动力源之一。

国金证券首席经济学家宋雪涛认为，在激活需求方面，房地产市场限制性政策有望进一步放松。此外，各地在加大购房补贴和税费减免力度、优化公积金贷款政策等方面仍有政策空间。

“以更大的支持力度和补贴强度对包括汽车、家电、通信器材、家居等领域耐用消费品进行补贴，并辅以专项债收储活动，预计可作为下半年政策储备的主要方向。”华福证券研究所副所长秦泰表示。

消费需求有望延续上半年的增长态势

展望下半年，马泓表示，消费需求有望延续上半年的增长态势。预计2025年社会消费品零售总额同比增长约6%，下半年增速较上半年扩大1个百分点，全年较2024年提升2.5个百分点。

专家表示，从短期来看，消费品以旧换新等政策将继续发挥作用，带动相关产品的销售增长。同时，随着暑期、国庆等节假日到来，旅游、餐饮、娱乐等服务消费也将迎来旺季。

“在一系列促消费政策的刺激下，未来的消费形势有望进一步回升，但需要关注消费结构变化和线上消费持续走强的长期趋势。”鲍晓华认为，随着科技的进步和市场信息的进一步透明化，消费将逐步向绿色、智能、个性化方向发展，新能源汽车、智能家居、健康消费等领域将成为未来增长的热点。

中国人民大学经济学院教授王孝松说，随着数字技术不断发展，政府和企业可以培育数字消费新动能，打造智慧商圈，发展智能消费、定制消费，打造多样化、沉浸式、体验式消费场景，充分利用数字技术升级，提升消费者的体验感和获得感，让消费场景更加丰富、消费体验更加多元。