政策与技术双向赋能　实现应急管理精细化、数字化

（记者　杜峰）连日来，我国多地遭遇历史罕见暴雨洪涝灾害，传统应急管理模式面临严峻挑战。中共中央、国务院印发的《国家突发事件总体应急预案》，明确提出要“加强突发事件应对管理科技支撑”。数字化发展为传统应急管理范式变革提供了新的可能，推动应急管理进入智能化转型的新阶段，为实践创新开辟了广阔空间。

政策驱动，提升应急管理数字化水平

入梅以来，南方持续发生的强降雨导致湖南、贵州、江西等多个省份发生洪涝灾害，给人民生命财产安全带来了巨大威胁。与此同时，我国工业化、科技化、智能化进程加快，各类风险交织叠加，应急任务异常繁重。党和国家高度重视基层应急，出台了一系列文件。

《“十四五”国家应急体系规划》明确，到2025年要形成统一指挥、专常兼备的现代化应急能力体系。提出充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信（5G）等技术提高灾害事故监测感知能力，优化自然灾害监测站网布局，完善应急卫星观测星座，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害事故监测预警网络。《基层应急管理能力提升行动计划》就强化智能监测预警、加强预案编制和演练、统筹做好灾后救助、推进标准化建设等作出具体部署，进一步夯实保障人民群众生命财产安全的“第一道防线”。

在广东，推进“智慧应急”大、中、小屏端协同建设应用，实现了“系统全整合、一个系统、一个APP把应急管理各项任务全部完成”。

在广西，广西应急管理大数据平台已初步形成，包含“应急管理‘一张图’”和“安全生产检测预警系统”等众多子系统，标志着智慧应急系统建设已初具规模。广西应急管理大数据平台的建成及其功能为应急管理现代化提供了重要保障和提升。

在重庆，重庆打造了“数字应急”平台，该平台是以数字化技术为核心、多部门协同为基础、智能应用为抓手的城市安全治理中枢，运行以来应急响应速度实现300%的跨越式提升，资源调度效率跃升150%，用科技力量重塑城市安全防线，实现全市安全“可感、可防、可救”。

技术赋能，构建数字化保障体系

随着科技的不断进步，智慧应急在救援现场、监测预警和应急指挥决策等各种场景的实践中发挥着重要作用。

作为建设网络强国和数字中国、维护网信安全的国家队和主力军，中国电信在应急管理的数智化转型中发挥了积极的推动作用，取得了一系列科技创新成果。

中国电信依托云网融合优势，建设的全国应急通信保障系统，整合了5G、物联网、卫星通信等多种技术手段，形成“空天地一体”的应急通信网络。面向各级政府预置专用卫星电话，面向公众推广手机直连卫星业务，在“三断”情况下发挥了生命线、指挥线、保障线的关键作用。

（图片来源：摄图网）

在智慧调度方面，中国电信构建了应急救援指挥平台，将“平时”的应急保障工作和“战时”指挥调度工作相结合，面向各级应急管理部门打造具有多网融合、智能决策、信息安全、孪生场景等亮点的综合性应急指挥平台，提供一体化的综合研判、联合会商、辅助决策、科学调度、灵活指挥能力。

在装备方面，中国电信研发了多种适用于应急管理的智能设备。智能“综合防灾应急仓”集便民服务与应急保障于一体，配备生存物资、防灾工具，通过物联网系统实时监测物资状态，实现动态更新与智能调配。应急通信车则能够在灾害发生时迅速建立通信网络，确保现场与外界的通信畅通。KAKU双频高通量卫星便携站、一体化高低轨融合卫星基站等多项设备，具备高度集成、操作简便、快速开通等特性，为应急指挥与救援协调提供有力保障。智能安全帽包含记录仪+天通模块，可为智能手机提供蓝牙接入，接入后能为智能手机提供天通卫星移动网络话音、短信功能；同时集实时画面回传、精准定位、实时视频通话对讲等功能于一体，极大提升应急指挥调度、智能远程协助效率。

持续提升，全面建强应急保障体系

以深度数字化赋能应急体系建设，构建应急管理的超级大脑，是实现应急管理精细化、数字化的关键。中国电信从AI应用、数据流通、科技人员储备三方面入手，全面提升应急管理水平。

AI技术在应急管理中的应用前景广阔。中国电信推出星辰应急大模型，通过高性能的智算平台与视觉大模型的深度融合，实现了视频数据的智能化分析和处理，提供了包括标签标注、视频质量检测和智能识别等功能，提升应急救援、自然灾害监测预警以及安全生产监管等复杂场景的智能化水平，为相关部门提供强有力的技术支持与决策依据。针对化工园区安全生产监管难题，中国电信打造化工园区智能平台，依托星辰大模型一体机，结合自研化工园区安全监控平台功能，打造了全网查询、专家知识库、运营助手、应急预案等AI智能体，实现了对化工园区安全生产的全面监控和预警。

数据是应急管理数字化的核心。中国电信利用AI技术和大数据分析，构建了天翼应急智慧监测分析体系。该体系涉及山洪、地震、暴雨等多个场景，具备应急事件区域订阅、实时位置能力、GIS可视化、短信发送等多项功能。通过AI算法，系统能够对灾害数据进行实时分析和预测，提前发出预警信号，为应急救援争取宝贵时间。中国电信自主研发的智慧消防云平台利用大数据分析和AI技术，对消防数据进行实时监测和分析，提前预警火灾风险，提高城市消防治理能力。

人才是实现应急管理数字化的关键。中国电信在7个大区局对标国家区域应急中心，打造区域性、特战化的应急精锐队伍。在31省份均设有专职的机动通信局。在地市建有近8000人的兼职保障团队。同时依靠中国电信的中国通信服务体系力量，在区县及以下拥有超过7万人的后备应急力量。