国安法是香港的“定海神针”

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图片说明：邓炳强（资料照）

本报记者 白云怡 陈青青

6月30日，香港国安法公布实施满5周年。这部法律的制定与实施，被认为是香港由乱到治的“分水岭”，它让香港维护国家安全“不设防”的历史一去不复返，开启了“一国两制”实践的新征程。

回顾过去5年的变化，特区政府保安局局长邓炳强或许是感受最深的人之一——2019年，他身为警务处处长，亲历街头暴力冲突的高峰，也目睹了香港国家安全法律空白所引发的社会动荡。日前，邓炳强接受《环球时报》记者专访，回顾国安法实施以来的关键节点与深远影响。他形容称，5年来，国安法在香港发挥了“定海神针”的关键作用。不过，维护国安工作只有“进行时”，没有“完成时”，“我们必须居安思危”。

让执法部门“有法可依”

环球时报：国安法在港实施满5年。回想2019年“修例风波”期间，你还在警队一线，亲历了不少紧张时刻。作为香港从动荡到稳定的亲历者和见证者，你个人最大的感受是什么？你如何评价这5年来国安法在香港的整体成效？

邓炳强：我的感受当然很深。我当时是警务处处长，在2019年“修例风波”期间，我见到战友努力对抗街头暴力，却被人抹黑，家人被攻击、起底，宿舍被破坏。警员被暴徒袭击，有警员更被泼腐蚀性液体，做过几次手术，目前仍面对皮肉之苦，我觉得非常痛心。

5年来，香港在国家安全意识方面提高了很多。在国安法颁布实施后，很多市民看到，维护国家安全的法律制度发挥了“定海神针”的关键作用。更多市民开始明白国家安全的重要，也明白了“修例风波”背后有境外势力在“搞鬼”。

自公布实施以来，国安法的保障让特区政府有底气、有条件推动维护国家安全的工作，让执法部门“有法可依”。香港的社会秩序迅速恢复，经济得以发展，法治得以彰显，市民的权利自由及根本福祉得到了更好保障。

当前，香港正处于“由治及兴”的重要阶段。我们要珍惜得来不易的稳定与繁荣。面对复杂多变的地缘政治和国际形势，我们不能掉以轻心，要以居安思危意识及守正创新的思维，以高水平安全保障推动香港的高质量发展。

特别提防“软对抗”的荼毒

环球时报：你曾表示，今天香港仍然面对四大国家安全风险，包括外部势力的抹黑及制裁、本地代理人进行的“软对抗”、潜逃者继续从事危害国家安全的行为，以及本土恐怖主义。面对这四大风险，特区政府在侦查、应对和预防上分别有哪些部署？

邓炳强：虽然国安法和《维护国家安全条例》已经有效应对明目张胆的“硬对抗”行为，现在社会气氛表面上比较平稳，但是我们绝对不能掉以轻心，必须警惕潜藏的风险。

为此，自国安法生效以来，特区政府做了大量工作。一是加强情报收集及执法。我们一方面通过不断加强执法机关工作，持续深化情报收集，防患于未然；另一方面，我们采取“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，打击危害国安的行为和活动。

二是对抹黑言论的及时反驳。美国等西方国家长期对特区维护国安的工作进行抹黑和作出失实报道，甚至个别本地报刊也经常作出误导性的报道。我们必须反驳这些有目的的抹黑行为。自国安法颁布实施以来，保安局已经针对外国政客、“反中乱港”组织、外国及本地媒体的失实言论和偏颇报道作出超过200次反驳，向大众揭示这些假消息的意图，向市民大众讲出事实真相。

三是优化法律工具。今年5月13日，我们又制定了两项维护国家安全的附属法例以健全机制，持续加强防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。

四是加强跨部门协作。所有公职人员都有维护国家安全的责任，我们也将尽快推出指引，列明政府人员应如何在执行职务时履行维护国家安全的责任。

五是深化宣传教育。特区政府通过多管齐下的方法深化宣传教育，以在社会上形成知法、守法、护法的风气。例如，在学校课程中加入国安元素，举行升旗仪式及唱国歌；在社区教育层面，通过国家安全展览厅和地区导师培训计划，提升市民大众的国家安全意识；通过一些活动，如国安法网上虚拟展览、全港学界国家安全常识挑战赛、国安漫画绘本、在线国安动漫系列及短剧等，提升大众慎思明辨的能力。

环球时报：在你提到的“四大风险”中，“软对抗”属于较为隐蔽的一种。近期保安局是否识别出一些新的“文化包装”或“学术外衣”下的对抗行动？未来，特区政府将如何应对“软对抗”？

邓炳强：“软对抗”是通过一些看似与国家安全无关的议题作为切入点，利用假新闻、假消息或偏颇报道，通过舆情、网上发酵或文化渗透等手法分化社会。“软对抗”牵涉的范围很广泛、手法又多变，渗透在教育、文化艺术、宗教、大众传播、网络世界等社会生活的各个范畴。

例如在今年6月初，警务处国安处指明一款流动应用程序以游戏为包装，其目的为宣扬“台独”“港独”等分裂国家的主张，提醒市民若下载、为其充值，或向他人分享推荐该程序，则有可能涉嫌煽动分裂国家、持有煽动意图的刊物等罪行。国安处已就有关游戏作出禁制行动。这些程序就是“软对抗”，我们要特别提防年轻人被误导和荼毒。

有必要说明的是，有关措施针对的是极少数危害国家安全的人，不会影响香港市民合法享有的基本权利和自由，奉公守法的人不会误坠法网。

特区政府会继续通过多管齐下的方法深化宣传教育，尤其通过不同渠道帮助青少年从小受到正确的国安教育。

境外势力的包装

环球时报：我们注意到，一些“反中乱港”分子仍然在逃，他们中有人持续发布“反中”言论、联络外部势力试图制裁香港官员等。对于这些“反中乱港”分子，特区政府是否考虑扩大海外执法合作？

邓炳强：特区政府一直与不同司法管辖区进行有效的合作和交流，全力做到违法必究。我们劝喻潜逃人士尽早返港自首，个别西方国家提供的身份只是临时性质，当没有利用价值，就会变成弃卒。

环球时报：有舆论认为，随着国安法生效，外部势力干预香港事务的手法也越来越隐蔽。你认为有这样的趋势吗？香港该如何应对？

邓炳强：随着香港在国际舞台上的地位日益凸显，外部势力对香港事务的干预手法也呈现出多样化与隐蔽化的趋势。除“软对抗”外，一些境外势力还会以“民主”“自由”等名义进行包装，发布大量不实报道和歪曲言论，恶意抹黑特区政府依法施政的事实，误导舆论，企图干涉香港的内部事务。不过，特区政府绝不容许任何国家、组织或个人干预香港特区事务。正如行政长官早前提到，现在香港整体涉及国家安全的罪行已有向下的趋势。相信随着我们做出更多社会教育工作，这方面的情况会继续向好发展。

安全与自由并无冲突

环球时报：在“一国两制”框架下，你如何看待香港未来保障安全与维护自由两者之间的关系，香港如何维持其国际竞争力？

邓炳强：保障安全与维护自由两者并无冲突。自回归祖国以来，香港的人权始终得到宪法和基本法的坚实宪制保障。国安法第4条和《维护国家安全条例》第2条也清楚订明，香港特区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港居民根据基本法、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》享有的有关言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的权利和自由。

然而，和世界其他地方一样，有关权利和自由并非绝对，《公民权利和政治权利国际公约》也清楚订明，在有必要保障国家安全、公共安全、公共秩序或他人的权利和自由等情况下，可以依法限制部分权利和自由。

事实上，国安法实施后，香港营商环境得以不断改善，国际企业对香港法治信心持续增强。根据刚公布的《2025年世界竞争力年报》，香港全球竞争力再上升两位至全球第三，这是2019年后，香港首次重返三甲。根据《世界经济自由度2024年度报告》，香港在165个经济体中获评为全球最自由经济体。香港去年更位居国际三大金融中心之列、是全球四大新股市场之一。

事实胜于雄辩，以上数据及事实清楚地阐明了香港的亮丽前景。香港仍是一个在各方面都十分领先的自由、开放的国际都市。