1950年前后，扶持日本的路线图，美国为何认为最终出路在东南亚？

《易》曰：鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之。期待每一个共鸣的你，关注、评论，为学、交友！

尽管有天然的优势、积极的愿望和乐观的前景估计，但中日贸易本身却并不能由中日两国自主决定，而终须取决于太平洋彼岸的美国政府，对其远东政策的全盘考虑。

美国为日本寻找经济出路的考虑，与中国变局及东南亚事态发展交织在一起，虽然考虑到离间中苏关系以及中国对日出口，会显著减轻目前日本对美国原料与粮食的依赖等，美国鼓励中日易货贸易，但同时美国政府内也有人担心中日贸易会导致美日之间政治联系松弛，以及日本政治与战略转向的问题，害怕日本因此而被拉入共产集团，落入苏联控制。

为此，美国在允许中日易货贸易以打开日本经济出路的同时，更希望为日本寻求能够替代中国的更可靠的原料来源和产品市场，这便是东南亚。

1、远东马歇尔计划

东南亚是欧洲传统的殖民地，直到1948年底之前，美国对东南亚的考虑，主要还是把它与欧洲的政治经济联系在一起，1948年12月，政策设计组的戴维斯，提出了一份关于东南亚安全与遏制问题的备忘录。在这份备忘录里，戴维斯强调东南亚对西方安全的重要性，认为中国虽大却与西方各国关系不深，只对日本比较重要；而东南亚则不然，其经济不论目前还是将来，都与日本和西欧工业息息相关。

此后，美国开始重新审视东南亚的战略地位，并将其与日本的经济出路联系在一起。

1949年2月19日，艾奇逊在众议院讲话时表示，美国政府准备在中国“等待尘埃落定”，而谋求把对远东战略的注意力从中国转移到东南亚。

艾奇逊指出，东南亚对非共产世界非常重要，它不像其时已援助无益的中国，其民族主义尚未被共产党垄断，美国应致力于为欧洲和日本的经济复兴而开发东南亚的资源。

3月29日，政策设计组由凯南和戴维斯合作，提交了题为《美国对东南亚的政策》的报告，该报告虽未最终成为美国政府的正式文件，却作为东南亚遏制政策的起源，影响深远。

报告指出，战争与战后的动荡已彻底破坏了东南亚旧有的政治经济秩序，使19世纪以来欧洲殖民主义统治秩序面临空前危机，各国民族主义的兴起及其政局的动荡，已使这一地区成为克里姆林宫有计划渗透的目标；出于东南亚是地理上的十字路口、经济上的聚宝盆、政治上的万花筒，它的最后行动方向，将会影响全球权力平衡，故应以东南亚为自日本向南延伸至印度半岛的“大新月地带”遏制防御线中的重要环节。

《美国对东南亚的政策》的报告强调，阻止克里姆林宫夺取东南亚，是确保亚太地区日本、印度和澳洲等三个主要反共基地安全的关键；并同时警告，由于东南亚是重要的原料产地，失去该区域的原料会妨碍整个资本主义民主国家的复兴。因此，美国应支持东南亚温和的民族主义者，结束其复杂的旧殖民统治，只有这样才能在遏制共产主义渗透的同时，确保日本和欧洲的经济利益。

《美国对东南亚的政策》的报告要求加快扫荡欧洲在东南亚殖民体制步伐的观点，引起了国务院内部的尖锐争论。院内欧洲主义者认为，东南亚是欧洲传统的殖民地，而只有欧洲才是资本主义经济恢复的根本，《美国对东南亚的政策》要求强化日本与东南亚经济联系，必将损害欧洲经济复兴。

由于院内意见的分歧，艾奇逊在7月1日将其送交国家安全委员会时，只希望把它作为其他研究的参考资料。1949年2月，陆军部的经济顾问瑞特和陆军部部长助理伏希斯合作，起草了一个“远东马歇尔计划”。

该计划以接受共产党控制中国的事实为前提，建议由西方承诺压制东南亚民族主义叛乱，以期加强东南亚和东京的联系。

“远东马歇尔计划”总体上是以日本为中心来设计美国对远东的援助的。它以经济援助为主，辅以军事援助，准备把美国对东南亚和日本的所有援助基金都统一起来，使其既能服务于东南亚，又有利于日本，目的是要“创造民主政府，恢复生存经济并限制苏联扩张”，“提高人类尊严”，使东南亚的“重要原料”不致落入共产党的控制。

该计划最初得到了希望开发东南亚的经济合作署，以及肩负振兴日本经济之责的日本“经济沙皇”道奇的响应，但很快各方面因目的不同而分道扬镳。

因为经济合作署关注的目标是欧洲复兴，认为在亚洲的花费应该为加速欧洲经济复兴服务，目的在于增加欧洲非美元的原料来源以减少西欧各国的美元流失；而陆军部和道奇则对给日本以优先权益更感兴趣。国务院是反对该计划的，理由是多数亚洲国家不会愿意附属于日本。

国务院经济专家认为日本与东南亚国家双边而非普遍的复兴计划更实际也更有意义。除了美国政府内各部门间的分歧外，导致“远东马歇尔计划”失败的关键原因，还有东南亚自身政治军事局势的动荡不稳，而且1949年初杜鲁门要求经济合作署停止在中共占领区的一切计划，这意味着将削减政府直接补贴中日贸易的任何可能，于是支持各方的兴趣也就大大降低了。

总的来说，欧洲主义者的反对并没有阻碍美国政府准备强化日本与东南亚联系的步伐，因为中国变局导致远东形势的紧迫已使杜鲁门政府感到不得不为之。考虑到中国变局及东南亚各国民族解放运动日趋高涨，甚至英国也表示愿意支持美国在东南亚的遏制立场了。

2、国务院和军方的博弈

1949年4月，贝文为签署北大西洋公约访问华盛顿时，建议成立一个由美、澳、新、英组成的联合经济团体共同开发东南亚。而且，在支持日本进入东南亚问题上，国务院温和派与军方强硬派立场也是一致的；双方的分歧主要在于是否应该保台、以军事对抗中共，是否应允许中日贸易，以及是否应重新武装日本、早日签订对日和约等诸方面，这些问题相互关联，都以遏制共产主义扩散和苏联扩张为总体目标，不过，由于中国局势未明朗，很大程度上，各方都存观望之心，等待着新成立的北京政权的反应。

1949年春天，国务院温和派成功地取得杜鲁门总统的支持，确立了NSC41相对宽松的对华贸易管制原则，以便“等待尘埃落定”。

但是，参谋长联席会议和国防部一直坚持其强硬立场，主张封锁大陆，禁止中日贸易。1949年6月，国防部长约翰逊要求重新审议亚洲政策，尤其针对中国革命成功对美国未来安全所造成的威胁。军方提出NSC48文件。

该文件把中国革命视为共产主义征服东南亚和日本的第一步，强调日苏经济合并、苏联进入东南亚的后果，不相信中苏分裂的可能，要求禁止对华贸易，控制台湾，并力主让日本进入东南亚，由于无法说服军方强硬派，艾奇逊希望能使其降低对中国本身重要性和对中国问题的关注。

8月18日，艾奇逊任命杰塞普、凯斯、福斯迪克三人组成特别远东顾问团，专门研究针对国会和政府内部强硬派对远东政策的对策。

远东顾问团的研究结果是首先肯定了应坚持国务院对华政策立场的基本观念。杰塞普强调离间中苏关系的重要，指出华盛顿必须与北京政府共存，为了鼓励中共偏离莫斯科轨道，不仅不能帮助台湾脱离大陆，而且应取消中日之间非军用物资贸易的障碍，同时还应把日本、韩国、琉球、菲律宾作为示范，以吸引中共。

顾问团提出了一系列建议，包括政府应将注意力转移到中国之外、集中于关注东南亚重要的“大新月地带”的国家，支持东南亚各国的非共民族主义者，重新努力使众议院为“第四点计划”拨款，任命亚洲特别高级专员，早日签订对日和约，重点援助菲律宾利和印度，使其成为展示两方制度优越性的示范橱窗等等。

8月，伏希斯取代德雷帕，成为陆军部副部长，伏希斯主张对华强硬路线，反对早日对日媾和，并要求确保美航母对日本的实际控制。就职后不久，伏希斯便飞抵东京与麦克阿瑟讨论远东对苏防御、对日政策及日本经济自立等问题，随后还视察了日本各地。伏希斯对中日贸易持全面否定态度，不仅反对眼前的中日贸易，也反对将来的中日贸易。

随着伏希斯的就任，军方加快了使日本经济出路向东南亚转移的步伐，为了帮助日本打开进入东南亚之门，让东南亚取代中国成为日本的资源市场，伏希斯雄心勃勃，致力于统一各种美国对亚洲的援助基金的计划，希望以美国援助基金为黏合剂，使这些基金能够既有利于受援方，又有益于日本，从而密切日本同东南亚的经济联系。

与此同时，美国政府各部门都分别与英国大使馆接洽，希望英国能说服英联邦，保证日本能与东南亚建立更广泛的经济联系，以其取代日本传统的中国和朝鲜市场。英国驻华盛顿参赞格雷夫斯报告英国外交部，美国政府不同部门试图以同样的理由说服他。

10月，在沈阳的瓦尔德事件发生后，美国群情哗然，杜鲁门一度准备要全面禁止中美贸易并封锁中国全部港口进行报复。远东顾问团力陈不要采取针对中国的行动，而应把关注的重点放在使日本与东南亚结合以阻止共产主义蔓延上。

11月17日，远东顾问团面见杜鲁门陈情，杜鲁门称因此对远东形势有了更深刻的了解；艾奇逊也指出，遏制共产主义和改善中国状况的最佳途径是避免刺激中国。在远东顾问团的建议下，杜鲁门决心要支持国务院所提出的温和的、有建设性的对远东长远政策。

所有这一切，成为1949年底国务院成功修订国防部NSC48强硬基调的重要前提。正因如此，12月29日通过的NSC48/1和30日通过的NSC48/2都体现了国务院对华政策的温和基调，强调要把美国的注意力自中国大陆向“大新月地带”转移；应准许管理下的中日贸易，以便发展日本新的市场和原料来源，尤其是东南亚，等等。

总得来看，尽管美国政府内部就中日贸易问题争论激烈，但由于NSC41在遏制总体理念下相对温和的基调，贸易管制之下的中日贸易仍然取得比前一阶段更迅速的发展。自1949年3月3日NSC41生效至1950年6月底朝鲜战争爆发，中（共）日双边贸易额达到4000万美元，几乎是一年前的两倍。

正因为如此，自1949年春天在日本展开的中日贸易促进运动也备受鼓舞，在1949年底展开的全面媾和运动中，社会党和知识界打出了中日贸易不可或缺的鲜明旗帜。

3、对日媾和的僵持

1950年1月中旬，英联邦召开了科伦坡会议。会上，英国独自提出了英方的对日媾和草案，虽然美国国务院和军方在对日媾和问题上继续僵持着，但有关对日媾和的讨论却再度活跃起来。

在1月5日和12日杜鲁门和艾奇逊相继发表不干涉中国事态、不向台湾提供军援、且目前无意在台谋求特别权益或建立军事基地的公开讲话之后，共和党果然对政府的中国政策发动了一场猛烈的攻击，指责中国落入共产党人和苏联的控制，并非如白皮书所言由于国民政府自身的腐败，而是美国援华不力，共和党要求恢复在亚洲问题上，超党派外交的传统，一向要求采取对华强硬立场的五角大楼，与麦克阿瑟也加入到遣责者的行列，由于采取温和对华政策所承受的巨大压力，艾奇逊希望能尽快与军方就对日媾和达成一致，以转移公众视线，但是，五角大楼却继续采取拖延战术。

1月底，参谋长联席会议主席布莱德雷率参谋长联席会议成员访问东京，与麦克阿瑟会谈三日。麦克阿瑟原以为在其劝说下参谋长联席会议对媾和问题的立场会有大幅度修改，未料布莱德雷在回国后仍向杜鲁门表示、军方依旧认为在这一时期缔结对日和约为时过早。

不过，此时国务院与军方有关军事安全方面的分歧正逐渐减少，国务院接受了军方关于小规模重新武装日本，恢复其少量武器生产，并维持美军在日基地及驻兵权利等主要观点，军方也认可了关于苏联不会直接武力进攻日本的看法。

而且双方均认为，安全问题可以通过一个特殊的双边防御协定与和约同时签署，并通过与区域内其他非共产党国家之间达成某种防御安排来解决。

双方仍然存在的主要分歧是日本重新武装的规模、美军驻军和基地的范围以及对日媾和的时间问题。在国务院看来，延长占领会破坏日本目前尚存的亲美反共情感，目前维持日美关系最可靠的方法，应该是在日本承诺有限的重新武装并向美国提供有限的军事基地的基础上，尽早给日本一个合理的和约；但五角大楼怀疑日本人的忠诚度，认为应在和约中硬性规定保证日本留在西方阵营内的条款，且在安全问题得到圆满解决之前，必须推迟缔约。国务院的观点得到麦克阿瑟的认同，也取得了杜鲁门的支持。

1950年新年之后，国务院加快了步伐，一面在院内准备新的媾和妥协方案，一面想通过杜鲁门总统向军方施加压力，2月20日，艾奇逊和腊斯克向杜鲁门建议，要求总统命令参谋长联席会议准备关于对日媾和的文件，并批准达成一项有关太平洋集体安全的安排。

国务院指出，莫斯科对有关对日媾和之议并没有兴趣，它所关注的是中国和东南亚，想通过这些地方敲诈日本；可以让日本与加拿大、澳大利亚、新西兰、菲律宾等国分别签署安全条约，这将能为抵制苏联在印支和整个东南亚的扩张提供心理支持。

五角大楼仍然坚持媾和时机尚未成熟，并警告说如果美国忽视了苏联而与日本签署向美国提供军事基地的和约，苏联可能会提出与美国同样的要求，甚至可能对日本实行报复性封锁或侵袭。

为表现出合作姿态，陆军部副部长伏希斯在2月27日提出了一份名曰“对日和约可能的新方法”的“半媾和”方案。

其基本观点是：一方面让美国及“友好国家”与日本签订一个“半和约”，终止对日战争状态，恢复日本在内政与外交方面的自主权；另一方面，则继续保留占领时期的管理机构，继续留驻占领军，以防紧急事态发生。

伏希斯强调，这样的“半和约”将有利于解决在美国对日单独媾和情形下的法律问题，因为苏联如果拒签美国起草的对日和约，那么苏联与日本的战争状态在法律上就没有终止，苏联便有出兵日本的口实；与日本签订“半和约”，则一能避免这种危险，二可安抚日本舆论、三能保证美国对日本的军事安全要求。

伏希斯方案经参谋长联席会议讨论修正后，于3月23日送交到国务院，此时，国务院正基于集体安全理念，准备提出有关“太平洋协定”的方案。

针对军方的安全要求，国务院的基本设想是将恢复同日本的正常政治经济关系、防止日本再度侵略与抵制共产主义集团的渗透侵略等三方面目标综合起来，通过对日媾和与建立集体安全保障体制来实现。

国务院认为，伏希斯的“半和约”只予日本以媾和之名而未予其实，不能在政治上保证日本对美国的忠心；而且艾奇逊甚至怀疑伏希斯方案过于强调法律问题，似乎有无限期占领之嫌，恐怕反而会招致盟国疑虑，国务院与军方初步协调未果。

4月24日，双方首脑人物又就对日媾和问题进行了专门讨论。会上，艾奇逊仍强调占领效益递减的问题，担心日本状况会进一步恶化，并指出苏联已沿1947年美国提案的路线展开攻势，要求召开对日和会，只有早日媾和才能脱此困境，麦克阿瑟将军也对此予以赞同；至于安全保障问题，可以让日本与远东委员会诸国一道构筑多边集体安保体制。

军方没有就国务院的多边安全体制做回答，只是再度强调日本军事基地的重要性；军方还表示麦克阿瑟提倡早日媾和只是出于对苏宣传的目的。军方这种不愿让步的姿态使艾奇逊再度受挫。为安慰艾奇逊，约翰逊表示自己将在6月中旬访问东京考察日本的军事状况，待他归国之后，7月初会就媾和问题作出答复。

从4月会议军方拒不让步的姿态来看，对日媾和似乎仍然遥遥无期。但实际上，此前此后一些形势出现的新变化，已使美国政府内就对日媾和问题的僵局产生了微妙的松动。

（正文完）

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