今日，成都市县市新城高质量发展大会召开！县域经济何以站“C位”

从“奔县”游爆火，到“千亿县”再扩容、“超强县”涌现……今年以来，关于县域经济的话题频频出圈、热度不减。

县域经济的蓬勃发展在数据上体现得更为明显——赛迪顾问发布的2024年全国千强县名单显示，千亿GDP大县从59个增加到62个，昆山、江阴、张家港市等以绝对实力成为千亿县中的“超强县”和“领头羊”。成都市简阳、彭州、金堂3个县（市）入围百强县，排名均较上一年度有所提升。那么新的期待来了，入围全国百强县后，谁能拿到下一张“千亿俱乐部”的入场券？

成都已将县市新城视为经济高质量发展的新引擎。成都市委十四届六次全会提出，完善城乡融合发展体制机制，优化调整城市新区、中心城区、县市新城发展格局，深化城乡土地制度改革，完善强农惠农富农支持制度，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。今年的成都市政府工作报告中，也提出坚定不移壮大县域经济，包括实施县城高质量发展行动；打造各具特色的综合性节点城市，支持简阳市、彭州市、邛崃市等有条件的县市培育打造市域副中心等。

▲成都市蒲江原乡现代农业有限公司，工人正在筛选耙耙柑 资料图

今日，成都市县市新城高质量发展大会召开，县市新城将迎来更清晰的方向和机遇。

县市新城何以站上“C位”？如何瞄准百强县、千亿县提升目标，释放“小”县域的“大”能级？未来，如何增强县市新城综合承载能力和经济竞争力？

01

“千亿县”的比拼

新颖的咖啡店、大型商超不再是大城市的专属，年轻人涌向县城反向旅游火爆，县域小城逆势崛起的背后，折射出的是从消费到投资再到产业都往县城“下沉”的趋势。一组数据能看出其经济潜力——截至2023年，全国1865个县、市、旗贡献了全国37%以上的GDP，39%以上的第二产业增加值，46%以上的规模以上工业企业数量。县域经济的重要性可见一斑。

“千亿县”无疑是县域经济“天花板”的存在。2024年，全国“千亿县”总数达到62个，它们以1.3%的陆地面积，贡献了全国7.8%GDP。从全国维度看，成都的县（市）的实力如何？赛迪顾问发布的全国百强县榜单中，四川共有7个县（市）上榜，其中成都占3席，分别为简阳市、彭州市和金堂县。

GDP百强县和GDP超千亿元县，是衡量县域经济发展水平的两个指标体系，进入百强县榜单后，谁最有希望冲刺“千亿县”？

目前，成都23个区（市）县中，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县市新城（以下简称8县市）仍属于县域范围。“8个县（市）以占成都66%的国土面积贡献了全市约90%的肉类产量、70%的粮食产量以及60%以上的水果、蔬菜产量，米袋子、菜篮子、果盘子、肉铺子作用突出。”在成都高质量发展研究院高级研究员吴尧看来，这8个县（市）近年来取得了较快的发展，尤其是“十三五”以来，8个县（市）经济社会发展稳中有进，第二产业增加值占全市比重从2016年的19.9%提升至2023年的23.5%，规上工业企业数量1557家、占全市的33.6%，整体实力在不断增强。与此同时，从战略地位来看，“8县市新城”对于成都和成都都市圈意义非凡。它们是成都产业外溢与承接的重要承载地。以2024年为例，成都实现GDP23511.3亿元，“八县市新城”GDP总和达4080.85亿元，约占近18%。

▲彭州市濛阳镇，中国南方蔬菜种业创新中心“菜立方” 摄影：庄永进

入围2024赛迪百强县名单，目前距离“千亿”县（市）最近的是简阳市，该市自2021年来连续4年实现进位。“空港、临空、城乡融合”，这是简阳市就推动县域经济高质量发展给出的关键词，凭借优越的地理位置和丰富的资源禀赋，简阳市通过发挥临空经济优势，持续优化产业布局发展产业集群，推动园区高质量发展，唯品会、申通等多家知名企业纷至沓来，特别是唯品会（简阳）电子商务有限公司自落户以来，12年间销售额持续增长。

▲成都天府国际机场 资料图

吴尧特别提到，作为连接城市与乡村的重要节点，8县（市）拥有广阔的土地资源，能为产业发展提供充足的外延空间，而随着消费和市场下沉，县域消费和投资的潜力被释放，县域逐渐成为经济增长潜力最大的底盘，8县市将成为经济发展拓展增量的新阵地。成都（蒲江）国际田园生态商务区就是一个很好的例子，作为成佳郊野总部重点片区核心区，集聚发展数字经济、总部经济、创意经济，目前已累计引入科大讯飞、祥源控股、厦门文广传媒等超过2700家企业落地。

02

“千县千面”的辨识度

“8县（市）是成都发展的‘底部’和成都都市圈的‘腰部’支撑力量。”长期关注县域经济发展的吴尧曾对部分全国百强县进行过实地调研。在成都，他和团队发现，虽然成都8个县（市）经济社会发展稳中有进，但对全市经济的总体贡献度还不够高，近年来维持在17%—18%的区间，即便是入围全国百强县的3个县市，距离千亿目标也仍有不小距离，如何培育更多百强县、千亿县？

事实上，县城有着“千县千面”的特点，“千县千面”的不同也往往落脚在特色产业上，产业的“辨识度”或许就是县域经济突围的关键所在，这一点在被视为全国县域经济领头羊和标杆的“千亿县”发展经验上可以窥见一斑。

“与东部先发城市县域相比，成都与前者主要的差距就在工业。”这是红星新闻记者在采访中，不少企业和专家频频提及的观点。梳理全国62个千亿县会发现，超七成都集中在东部地区，江苏、浙江分别有22个、11个，是千亿县“密度”最高的区域，这里有一个共同特征——第二产业特别是制造业发挥着重要作用，特色产业集群发展优势凸显。以太仓市为例，在这个面积800多平方公里、常住人口不到100万的江南小城，集聚了超过530家德国企业，占中国制造业德企总数的10%，其中包括全球制造业“隐形冠军”企业60余家。

“雪球效应”，是太仓德国中心总经理马莉珂在接受红星新闻记者采访时提到太仓吸引德企落地的关键词。“比如，当一家制造企业决定在此地落户，这不仅吸引了其上下游的供应商和分销商跟随而来，以降低成本和提升效率，还带动了法律、财务、人力资源等专业服务商进驻。”马莉珂说，“这就像滚雪球一样，越滚越大。”

“特色产业集群是县域高质量发展的主引擎。”吴尧特别提到，虽然成都自主培育出不少县域特色产业集群，但集群规模等还有较大提升空间。

▲都江堰猕猴桃

壮大县域特色优势产业，科学找准产业定位和主攻方向，是吴尧特别提到的关键，比如都江堰猕猴桃、蒲江柑橘等特色农产品种植已形成一定规模，还可以更充分延伸产业链，提升产品档次和附加值。再比如，邛崃作为成都白酒产业发展主要承载地、川酒四大产区之一，“邛酒产区”获评世界美酒特色产区，还可以提升“邛酒”产品品牌，打造有影响力的代表产品。

“对标百强县头部县域，可以在8个县市范围内，梳理本地产业基础和资源禀赋，选定2—3个特色优势产业作为县域冠军产业重点发展方向。”吴尧提到，在这一过程中，可以学习借鉴浙江安吉椅产业培育壮大等经验，保持战略定力更大力度做强特色产业，依托自身丰富的水果、粮油、茶叶等土特产资源，围绕既有白酒、家居、制造等产业基础，对内深挖发展潜力，持之以恒延展产业链条。

03

争先进位的“关键棋”

8县（市）的产业结构、地理条件、资源禀赋都各有不同，如何形成马力不同、功能各异的8架“发动机”？在差异化、特色化产业错位发展基础上，协同合作发展是近年来成都的创新探索。

在刚刚过去的一季度，8县市区域联动协作发展喜讯连连——西南地区首个裸眼3D技术创新中心暨产学研基地正式入驻天府软件园青城园区投用，高新招引、都江堰落地的“结对赋能、联动发展”新格局持续赋能县域经济能级提升。

“地缘相近、产业互通、优势互补的青羊区和崇州市携手合作，加速了我们的项目落地。”中发天信（四川）航空科技股份有限公司董事长刘臣表示，目前轻型航空发动机研发生产基地项目正加速建设。“总部研发在青羊、生产转化在崇州”的产业发展联动新格局推动航空产业链跨区域布局，更瞄准了航空（低空）装备先进制造业集群协同发展。

▲青羊·崇州航空产业园

未来，如何形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局？吴尧认为，推动合作区（市）县用好“县区联动”发展机制是一个不错的选择，挖掘特色资源、发挥比较优势，进一步瞄准产业合作领域，通过设立“科创飞地”、合作园区等方式，一方面嫁接利用城区的技术、知识、人才等科创资源，另一方面破解主城区用地指标不足等问题，构建“研发在城区、转化在县（市）、链式配套、梯度推进”的发展格局。同时，加强产业集群化发展，围绕县域主导产业，学习借鉴湖南宁乡“策划式”招商引进龙头企业形成集群经验，以龙头企业带动中小企业延链补链，夯实“立园满园”支撑，并在8县市常态化组织全市范围供需对接活动，促进全市层面各产业链抱团融通发展。

事实上，推动县市新城高质量发展，成都既有当下的创新探索，也有全局和长远的前瞻谋划。在成都市委十四届六次全会上明确提出，聚力强县活镇兴村推进城乡融合发展攻坚突破，坚持“园区引领、强镇支撑、市域结对、集成赋能”，深入实施百强县和千亿县培育提升行动，研究出台推动县市新城高质量发展的政策措施及“一县一策”专项支持政策。今年的成都市政府工作报告也提出，实施县城高质量发展行动，制定“共性+个性”支持政策，支持全国百强县增量进位，还首次提出支持简阳、彭州、邛崃打造市域副中心。

4月29日，成都召开县市新城高质量发展首次调度会，听取8县市“深化三次产业融合联动 做大做强农业产业园区”推进、市级部门支持县市新城高质量发展具体举措和工作落实等方面情况汇报，推动县市新城跑出高质量发展“加速度”。此外，“8县市新城”还探索联合发布“成都市县市新城产才政策包”，组建“成都市县市新城人才服务联盟”，未来将实现人才政策“跨域通兑”，服务要素“全域流转”。

一系列支持县域经济高质量发展的有效举措正在加力加劲，各具特色、动力澎湃、竞相发展的县域经济引擎，将争相崭露头角。

红星新闻记者 李彦琴

编辑 欧鹏