“战略地位比肩沪宁”的徐州，如何组建苏北“铁三角”？

“徐老大”徐州，可以说是目前为止我国今年最大的网红黑马。

　　2024年，徐州GDP达9537亿元，距离“万亿俱乐部”仅一步之遥，今年初徐州就提前谋划冲刺“万亿之城”。

　　3月26日，徐州召开2024年度高质量发展总结暨2025年工作推进会议，提出要把“扎实朝着万亿城市迈进”作为今年工作的鲜明主题。

　　而后，即3月28日起，“徐州发布”连续推出三篇解读文章，并连发三问：迈进“万亿城市”，徐州如何踢好“临门一脚”？如何稳扎稳打走好每一步？如何稳中求进再上新台阶？

　　4月份，媒体发布的2025新京报网红城市潜力榜50强的榜单上，徐州更是以黑马之姿登顶榜首，成为全国瞩目的“网红城市”领跑者。

　　继徐州领跑《2025新京报网红城市潜力榜50强》之后，今年“五一”假期，徐州又交出了一份亮眼的成绩单。据美团平台监测，五一假日期间全市游客接待总量、游客消费规模总量均居江苏省第四位，分别同比增长37.3%，33.2%，游客接待总量增幅和游客消费规模增幅分别排名全省第一和第二。

　　近期，“苏超”火爆，“朋”城则更燃！

　　6月15日，徐州队在徐州奥体中心迎战镇江队，现场观战人数达30823人，是“苏超”单场观众首次突破3万人。据“徐州发布”称，省外观众达到6902人，占22%，安徽、山东、河南分别有3527人、1465人、871人观战，合计超过省外观众八成。另外，北京、上海等地也有球迷专程赶来。

　　“苏超”的爆火，成功构建起“体育与旅游”高水平融合、“文化与消费”高度共生的新生态，为此，多个省份回应借鉴苏超办赛，其中，山东枣庄已赴徐州调研。

　　徐州，古称彭城。帝尧时建大彭氏国，中华烹饪鼻祖彭祖的封地。早在夏禹治水时即为九州之一。被誉为“彭祖故国、刘邦故里、项羽故都”。

　　“徐州为南北襟要，京东诸郡邑安危所寄也。其地三面被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开关延敌，真若从屋上建瓴水也。”曾在徐州任职的苏轼道出了徐州的特点：南国门户，北国锁钥，扼苏鲁豫皖咽喉，自古便是兵家必争之地。从春秋战国到清末民初，从抗日战争到解放战争，无数次战役在此上演。项羽、刘邦、韩信、曹操、刘备、吕布、刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林......古今多少军事家在此纵横捭阖。

　　今天的徐州，已经做到了地级市所能做到的几乎一切。事实上，交通教育医疗等“省会配置”已经说明了徐州的重要地位。

　　十九大后首次地方考察，国家领导人去的就是徐州。

　　而就在不久前，高层来江苏调研，是再一次对徐州的肯定。

　　如此“炸裂”的徐州，能给“苏皖鲁豫交界区域”带来什么？

一、苏北“铁三角”是“徐连淮”还是“徐连盐”？

　　2025年，徐州不仅将实现“万亿”目标，更可能成为苏北振兴的标杆。

　　不过，有舆论认为，如果徐州想更进一步的发展，应协同连云港和盐城，组成徐州-连云港-盐城“三角轴”发展模式。

　　我们知道，徐州、连云港是国家“一带一路”倡议规划明确的重要节点城市。而盐城可通过沿海高铁北接连云港(规划中)、西联徐州，三地时空距离将大幅压缩，形成“△”型交通骨架。

　　但是，根据江苏省的政策显示，江苏北部城市在长三角一体化背景下的发展态势，提到的组合是“徐连淮”而不是“徐连盐”，淮安被包括在内而不是盐城。

　　前几年有个苏北“物流金三角”的概念，即徐州、连云港和淮安三市构成互为犄角的现代物流体系。这个组合已经被确定为2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。盐城则提出打造长三角“金北翼”，定位为上海北向发展轴上的重要节点城市，正在打造长三角北翼制造业基地。

　　据此可知，官方层面已经确立了徐-连-淮组合，而盐城的发展方向更多是沿海发展和对接上海。

　　当然，这并不意味着徐州、连云港和盐城之间没有合作的可能性。

　　徐州的优势在于它是华东地区最重要的铁路枢纽，是“五省通衢”的淮海经济区中心城市。连云港的优势是深水大港，是新亚欧大陆桥的东方桥头堡。盐城的优势是沿海地理位置和制造业基础，正在打造长三角北翼制造业基地。

　　三地在交通物流、产业协同、开放平台等方面存在合作空间：交通物流方面，可以推进海陆空多式联运体系，盐城可以参与连云港港口的腹地拓展。产业协同方面，三地在新能源、装备制造等领域有合作潜力，如盐城的新能源产业与徐州的工程机械产业协作。其中，以新能源装备出海为突破口，借力徐州陆港+连云港港口+盐城制造，打造特色产业链，形成“生产-运输-贸易”三角闭环。

　　但三地合作也面临一些挑战：其一，空间距离较远，徐州到盐城的直线距离超过250公里，合作成本较高。其二，战略定位差异，连云港和徐州定位为陆海联运枢纽，盐城定位为上海北翼节点。再者，能否打破现有合作格局还是未知数。

　　当然，徐-连-盐线发展也离不开宿迁和淮安。

二、徐州，能否带动“苏皖鲁豫交界区域”协同发展？

　　徐州是江苏省最有“志向”的城市，有人说“徐州立志想成为淮海地区老大”。

　　这可不是空想，历史上就曾有人提出这个说法。1904年，张謇曾主张立徐州为省会，设立“淮海省”。

　　舆论认为，一旦徐州当省会，不但苏北、皖北、鲁西南、豫东经济将被彻底盘活，更重要的是兼有高铁、运河、海运之利，直接将京津冀和长三角连为一体，促进南北经济文化融合，价值不可估量。

　　但是，就当前来说，“淮海省”的设立可能性渺茫。不过，在淮海经济区，以徐州为“龙头”，协同发展是最优选择。

　　我们知道，徐州有个挺高的定位，要打造“三中心一枢纽一高地”，这是徐州区域协同发展的核心目标。具体来说就是要成为区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。这个定位本身就显示出徐州想要带动周边地区发展的意图。

　　事实上，作为淮海经济区中心城市，徐州对周边城市，尤其是对河南商丘、安徽宿州和淮北、山东枣庄等地的辐射带动较强，已形成区域经济联动效应。

　　近年来，国家发改委进一步要求推动“苏皖鲁豫交界区域合作”，并强化徐州的枢纽功能。

　　资料显示，“徐州都市圈”通勤网络日趋完善。徐州在规划轨道交通S1-S6号线上，向枣庄、宿迁、宿州等地延伸，形成“一日生活圈”。徐州还在推进到菏泽的铁路项目建设，G310、G311国道改扩建，这些基础设施的完善定能加强区域联系。

　　在产业合作方面徐州也挺活跃的。它和宿州、淮北建了省际毗邻地区产业合作园区，成立了淮海经济区工程机械、新医药等产业联盟。徐州龙头企业徐工集团在周边，如泉山-萧县、铜山-埇桥等毗邻合作园区集聚高端制造企业，布局供应链，带动装备制造集群升级。徐州还组建了首期规模20亿元的淮海经济区产业投资母基金，这种真金白银的投入对带动区域产业发展很实在。

　　徐州还在努力建设国际消费中心城市。它的商业辐射半径从2015年的100公里扩大到现在的150公里。中心商圈的外地居民消费占比超过30%，春节期间甚至达到50%以上。这也说明它对周边消费的吸引力确实在增强。

　　同时，徐州也在布局未来产业，提出了“5+X”未来产业体系，包括氢能与新型储能、深地空间利用等。这些前瞻性布局如果成功，可能会给整个区域带来新的增长点。

　　总之，徐州正在苏皖鲁豫交汇处构建中国最大跨省都市圈，虽然面临一些挑战，但它作为淮海经济区中心城市的辐射力是在持续增强的。2025年如果成功跻身“万亿俱乐部”，它的区域带动力可能会进一步提升。徐州的发展可以带动苏北、鲁南、皖北、豫东等地的发展，形成新的经济增长极，坊间认为，“徐州战略地位比肩沪宁”。

　　众所周知，一个城市的“朋友圈”能级，终究离不开大家的合力托举。“共饮运河水，枣庄来助威”、“淮北不是客，主场一起拼”……在徐州主场对战镇江这场“苏超”比赛中，“来自苏皖鲁豫省际交界地区的球迷带着热情观赛，彰显了互帮互助的情谊”，徐州的“人脉”正越来越广。“有孚挛如，富以其邻”，徐州正如是。

注：本文首发“城市圈”微信公众号，敬请关注！