上海市长宁区：从办个案到同题共解 “多格合一”精准施策

“能通万家”行动中，上海大众燃气有限公司的专业志愿者在长宁区一小区开展燃气安全宣传。

上海燃气有限公司供图

依托“多格合一”，经过大树修剪后的上海市长宁区文缘村阳光普照，环境宜人。

上海市长宁区新华路街道供图

“最近我从地铁站的无障碍电梯出来，沿着盲道走再也不担心脚下突然踩空，一个人也能顺利地走到站点外的天山西路。”视障人士小李对中国城市报记者说。他提到的盲道正是不久前依托上海市长宁区“多格合一”工作机制完成的上海淞虹路地铁站1——4号出入口及无障碍电梯区域盲道贯通工程。

淞虹路站解决方案也成为实践示范样本，为应对地铁站出入口内外盲道“断联”，解决视障人士出行难题提供了“长宁方案”，进一步提升了视障人士出行的便利性与安全性，打通了无障碍出行的“最后一米”。目前，长宁区已对辖区内21个地铁站点、71个出入口盲道情况开展全覆盖摸排，积极推动全区内符合条件的地铁站点贯通盲道。

如何实现从解决“一站”问题到解决“一类”问题？超大城市如何探索精细化治理新路径？长宁区通过整合党建、城运、警务、政务等多维度资源，针对民生痛点问题形成“联勤联动、分工协作、社会动员”的“多格合一”基层治理新模式已给出答案。近日，中国城市报记者实地走访长宁区，进一步了解其以“多格合一”为核心引擎的工作机制究竟如何发挥优势，助力基层提升治理实效。

打破条块壁垒

破解决策僵局

“我们重点关注对城市综合管理相关但单一主体处置效果不佳的‘三跨’问题，进一步明晰联勤联动力量和‘吹哨报到’部门等处置力量。目前，已推动解决大树扰民、油烟扰民、‘僵尸车’管理等一批群众关心的热点难点问题。”长宁区委社会工作部副部长史建骏在近期举办的一场长宁区“多格合一”工作会议上如是介绍。

其中，作为裉节难题之一的大树扰民现象就发生在长宁区新华网格内的文缘村小区。据了解，这一小区内居住着近600户居民，在不算大的空间内还分布着200余棵树木。这些树虽然一定程度上起到美化小区环境的作用，但因其过于高大、密集，使得不少居民的房屋采光通风成了问题。而每到秋冬时节，落叶经常堵塞下水道、天沟，容易导致房屋漏水。最令居民头疼的是，当台风来临的时候，一些大树会被连根拔起，横七竖八地倒在路上，给居民出行安全带来极大隐患。对此，居民们屡次提出修剪大树的意见。前期，居委会联合小区物业、业委会多次协调沟通，但部分居民对是否修剪树木存在分歧，业主大会难以达成“双过半”统一意见，陷入自治决策僵局。此外，由于物业缺乏专业团队，外聘修剪成本高也使得修剪工作难上加难。

面对僵局，如何破解这一民生难题？长宁区新华路街道办事处副主任、新华网格网格长韦渊韬对中国城市报记者表示，通过“多格合一”联勤联动机制，组织了街道城运中心、新华居民区、物业公司、小区业委会等相关人员多次奔赴现场勘测、调研，摸清情况、因地施策制定回缩性修剪工作方案。街道城运中心还拍摄了相关宣传片在居民区线下党员大会等活动时进行播放，极大促进了居民对大树修剪工作的理解。最终该方案获得86.07%的居民支持率，打破“双过半”表决僵局。“经过对小区167棵扰民大树的修剪，如今的文缘村小区阳光普照，环境优美。另外，我们还提炼形成‘三同步工作法’，即诉求收集与方案制定同步开展、专业施工与群众监督同步实施、个案突破与机制创新同步推进。将实践经验转化为可复制模板，为同类问题提供破题解难的‘金钥匙’。”韦渊韬说。

“文缘村大树扰民问题从启动到解决仅用了约2个月时间，不仅破解了小区40年历史遗留难题，更通过机制创新实现了从‘解决一件事’到‘办好一类事’的跨越，为超大城市老旧小区治理提供了‘长宁样本’。”史建骏说。

汇聚多方力量

提升治理效能

除了大树扰民，燃气安全也事关千家万户。近年来，老旧小区的燃气安全隐患问题受到社会的广泛关注，入户难、劝解难、整改难等问题亟待解决。两个月前，借助长宁区“能通万家”助力行动，燃气专业志愿者正式融入长宁区网格化治理体系。目前已联合社区志愿者在今年4月至9月期间计划对江苏、周家桥、天山、仙霞新村、北新泾等5个街道、近9500户老旧小区管道天然气用户开展上门安检与隐患排查。

谈及如何具体通过网格整合专业团队与社区力量，申能（集团）有限公司团委书记，上海大众燃气有限公司挂职党委副书记、副总经理靳熹在长宁区“多格合一”工作会议上介绍，首先是确保隐患排查有力度。公司在长宁区打造了一支15人的燃气专业服务团队，并结合区域内5个街道的真实需要和实际情况，深入开展燃气安全宣传、燃气业务咨询、安全用气培训、燃气安全检查和隐患排查处置共五项志愿服务。其次是确保为民服务有温度。在推进过程中将分阶段、分人群、分情况开展工作。例如针对纯老户、独居老人户、特殊困难户等不同群体及客户“约期”难等局面，公司将探索借助网格力量开通“绿色通道”，通过网格社区志愿者排摸用户需求，由燃气专业志愿者“多轮预约”与“上门服务”，明确“集中安检”+“零星安检”双轨并存的工作模式，以用户导向守护民生。最后是确保政企协同有深度。公司将与相关街道一起深化党建引领、社企合作、条块协同，结合燃气“三进”（即进学校、进社区、进企业）活动，形成“亮身份、明来意、查隐患、解难题”的服务流程，社区志愿者发挥“熟人优势”架起信任桥梁，专业志愿者以技术专长筑牢安全屏障，实现“柔性服务”与“硬核保障”的统一，同频共振、合力探索“敲得开门、说得上话、入得了心、破得了题”的基层治理样板。

挖掘品牌亮点

创新治理范式

走进上海地铁中山公园站，中国城市报记者看到近日站内完善了多个通往长宁来福士的引导标识，不仅使“迷宫”般的换乘路线变得清晰，也便于更快前往商区。这一贴心服务的背后是长宁区周家桥街道第一网格的治理成果。

周家桥街道办事处副主任、第一综合网格网格长高佳雯向中国城市报记者介绍，来福士商圈地处第一综合网格范围内，是长宁地标性商业体。第一综合网格在今年4月联席会议上开展了圆“周”派议事会，由长宁来福士方面草拟了标识增设需求方案，中山公园地铁站专业人员在会议上对需求内容进行答疑指导，双方在会议上就标识增设方案达成初步共识，并在会后对方案内容进行优化和完善，最终在今年5月上旬完成标识增设。

“此外，我们依托‘苏河同周’品牌为纽带，持续探索政、校、商三方协同的社区共建路径，扩大商圈精细化服务。在5月的网格联席会议上，长宁来福士党委、东华大学服装与艺术设计学院团委、同周第一街区党支部共同签订了党团共建协议书，携手街道新时代文明实践分中心共同策划了‘周’到商铺·繁‘华’格调项目，以共建实现多方价值。”高佳雯说。

同样立足网格品牌建设的还有长宁区东网格。长宁区程家桥街道党工委副书记、东网格网格长金雷对中国城市报记者表示，要立足三大网格资源禀赋及区位特征，着力挖掘品牌亮点、树立网格标杆，带动网格治理品质和效能整体提升。以主题为“品质程家桥”的东网格为例，其应聚焦网格内居民区较多、烟火气十足的特点，打造党建引领物业治理、家门口养老服务站建设、高层住宅老旧电梯更新等特色项目。相比之下，以“魅力西郊行”为主题的中网格则应着力推动上海动物园文化IP推广、哈密路美丽街区建设、宠物友好社区营造。而以“空港生活圈”为主题的西网格应联动文体、法律等要素资源，开展机场东片区城市更新法治护航、东虹桥文化艺术街区建设、片区治理合伙人赋能等，一体推动各网格在社会动员、物业治理、公共服务、文商体旅融合等方面不断开拓思路、锻造品牌。同时，推出“一格一最同心包”，包括网格IP、网格LOGO、网格街区节日等具体内容，厚植具有辖区鲜明特色的网格文化。

■中国城市报记者 王 迪