北京
兰州日报社全媒体记者 赵万山
近日，甘肃省人民政府办公厅印发《关于加快盘活开发区存量土地资源有效提升开发利用水平的若干措施》(以下简称《措施》)。《措施》提出，到2029年，全省开发区将在现有基础上盘活存量建设用地5万亩以上，开发区核准范围内土地开发利用率平均达到65%，工业用地投资强度达到350万元/亩以上，实现开发区亩均效益显著提升。
在落实国土空间管控边界方面，《措施》提出多项具体举措。优化开发区边界范围，严格遵循“三区三线”管控，在不突破城镇开发边界的前提下，合理确定开发区四至边界，以工矿仓储用地为主，推进零散工业用地整合，且纳入《中国开发区审核公告目录》的开发区用地需求及边界范围将相应纳入各级国土空间规划“一张图”，未纳入的不得批准用地。加强开发区规划引导，分级编制发展规划，明确目标任务与产业功能布局，合理确定不超过3类的主导产业，实现详细规划全覆盖，稳定工业用地总量，明晰用途转换负面清单，严格控制行政办公及生活服务设施用地规模，严禁建设脱离实际的宽马路、大广场等。同时，把好项目用地准入关，工业及新增招商引资产业类项目原则上在开发区安排新增建设用地，新建项目需符合产业和供地政策，落实生态环保负面清单，新建危险化学品生产项目必须进入安全风险合适的化工园区，新建、改(扩)建工业项目的各项指标必须符合建设用地控制指标。
盘活存量建设用地资源是《措施》的重要内容。健全“增存挂钩”机制，自2025年起开展开发区用地清查整治三年专项行动，对批而未供、闲置土地和低效用地分类处置，对盘活不力的开发区限制新增建设用地指标，对完成较好的给予奖励。加快批而未供土地供应，分类施策，加快征收、配套建设和项目谋划。加强闲置土地依法处置，严格执行相关办法，支持各地制定补偿标准，探索建立协调裁决制度。推动低效用地二次开发，支持企业转型升级，给予过渡期政策，同时支持政府采取多种方式推进再开发。
为有效提升用地效能，《措施》提出优化开发区功能形态，坚持制造业主体地位，鼓励部分开发区“腾笼换鸟”，向城市综合功能区转型。持续完善土地供给方式，提供多种供地模式，对大面积工业项目实行分期供地。大力推进“标准地”出让，优化制度体系，明确各项指标和条件，推行“信用承诺制”管理。提高用地复合利用水平，鼓励多功能复合利用和混合产业用地复合利用，探索新型产业用地类型。支持多层标准厂房建设，实施“工业上楼”行动，明确建设标准和产业定位，支持建设“工业保障房”。推动地下空间合理开发，实行向下递减的地价政策。
在强化要素保障方面，《措施》落实地价支持政策，对优先发展且用地集约的工业项目给予地价优惠。加大各类资金支持，各地统筹土地出让收入，支持有条件的地区设立专项资金，用好央行再贷款资金政策，鼓励金融机构支持多层标准厂房项目融资。
来源：兰州日报
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