编制规划是一次深度“问诊把脉” | 如何高质量编制教育“十五五”规划

“十五五”是2035年建成教育强国征程中承上启下的关键五年。一份高质量的“十五五”教育规划对区域教育未来发展起着统领作用，但规划编制如何贯彻落实国家战略、怎样与地方实际结合、如何能顺利推进……这些都是“十五五”教育规划编制需要考量的因素。

来源 | 中国教师报

作者 | 方芳 何岸

天津市教科院教育法治与发展规划研究所

“十五五”教育发展规划是推动区域未来五年教育发展的重要“施工图”。对地方教育而言，这张“施工图”既要与国家战略同频共振，也要扎根土壤回应师生、家长对优质教育的殷切期盼。如何让规划从文本走向实践，既需要科学谋划、有序推进，也需要谨慎行事、避免误区。

首先，精准扫描区域教育现状。教育规划编制是一场对地方教育的深度“问诊把脉”。全面、深入开展调研是做好地方教育规划的首要任务。一方面要做好纵向对比，梳理本地区教育“十四五”规划的主要任务、指标目标完成情况，如生师比、学生体质优良率等，总结成绩、剖析问题。另一方面要横向对比，通过查阅教育事业统计资料、教育经费统计年鉴、权威监测数据等，运用比较研究、对比分析方法选取3—5个同类型区域，如经济社会发展水平、人口结构相似地区等进行标杆分析、找准差距，提炼可借鉴的发展经验和创新模式。同时可借鉴发达国家的经验，参考相关核心指标等。

其次，深刻洞察教育发展大势。规划编制既要“低头拉车”也要“抬头看路”，要深刻洞察教育发展的内外环境，立足全局、放眼长远。一要向前看。结合当前国际形势、科技革命、产业革命、人口变动等情况分析新形势、新要求。二要向上看。研究党和国家及地方教育发展的重大战略部署，如教育强国建设规划纲要、扩优提质行动等，分析新机遇、新挑战。三要向内看。运用调研和访谈等方法，分析地方教育面临的新需求、新期待。四要向问题看。基于比较研究的结果和面临形势的推理研究等直接找出问题，尽量用数据和案例说话。

再次，指明战略目标和具体指标。战略目标是地方教育规划的“指南针”，要遵循“可量化、可考核、可追溯”的原则，构建分层分类的指标目标体系，确保规划目标既有前瞻性又可落地实施。一是确立战略目标。基于成就和重大战略问题，对标对表党和国家要求，结合地方教育实际拟定地方教育“十五五”战略愿景和战略目标。过程中注重明确本区域在全国的发展方位、工作特色和亮点优势，特别要确立各级各类教育的发展目标。二是设定具体指标。参考教育强国建设规划纲要、本地区教育“十四五”规划等主要指标，区分约束性指标、预期性指标和特色指标，选取本地方较大范围的通用性教育发展指标。在此基础上，通过专家咨询确定核心发展指标，如高中阶段毛入学率、儿童青少年总体近视率等。三是确定目标数值。在确定指标以后，要在本地方现有指标数值的基础上，按照目标数值科学性、可及性原则，合理设置每个指标在“十五五”期间的具体目标值。

最后，通过重大任务让目标落地生根。规划的最终目的是实施。要想实现设立的目标和指标，必须科学设计具体的任务、项目、行动计划。在撰写区域“十五五”规划的主要任务或重大项目时，需坚持问题导向、需求导向、目标导向，立足本地区教育定位和特色，提出切实可行的行动计划和改革创新政策，确保规划的有效实施。提出的针对性重大项目可以是基于问题导向的项目设计，即针对本地区教育存在的关键问题，如城乡教育差距大、优质教育资源不足等，策划一系列解决实际问题的项目。也可以是基于需求导向的项目，即紧密结合本地区经济社会发展的需求和人民群众的教育需求，策划具有前瞻性和创新性的项目。

在编制规划过程中要避免走入误区。一是避免“纸上谈兵”。规划能落地实施就要全面、系统考虑区域教育规划与区域经济社会发展规划、国家教育发展规划之间的关系，做好教育规划与其他规划的统筹衔接，自觉把教育发展纳入区域经济社会发展的整体规划中，把教育发展与落实区域重大战略、区域发展定位等紧密结合起来，保证发展战略、目标方向、重点任务、重大布局的协调性和可实现性。

二是远离“闭门造车”。规划编制需要公众参与和多方利益协调，可以依靠高校、科研单位专业力量发挥专家咨询作用，建立教育行政部门与发改委等部门间的通气会商和沟通协调机制，广泛征求社会各界群众的意见和建议，寻求教育改革发展最大共识。

三是拒绝“新瓶装旧酒”。规划编制要突破传统路径依赖，探索教育改革新思路，把改革创新贯穿于教育发展的各领域各环节，以改革的思路破解深层次体制机制障碍，着力解决好制约教育发展的重难点问题和人民群众关心关注的热点问题。如果只是把常规工作包装成“创新工程”，看似热闹，实则透支政策公信力。要注重实质性改革和创新，避免形式主义和表面文章，确保每一项创新都真正具有实效和可持续性。

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来源 | 中国教师报

编辑 | 皮皮兵不皮