北京
张云路 李雄
【专家·谈】
作为首都生态安全屏障的重要组成部分，北京生态涵养区不仅肩负着山水林田湖草沙生态系统保护和修复的重任，同时也面临着区域经济和社会发展的双重压力。如何在保护与发展间找到平衡，让高颜值“绿水青山”转化为高品质“金山银山”，这是北京乃至全国生态涵养区亟待破解的命题。
保障生态安全，让良好生态环境成为发展“聚宝盆”。好山好水好生态是生态涵养区的最大优势。面对气候变化和日益加剧的环境压力，需将生态保护作为生态涵养区的首要任务，守住生态涵养区的安全底线。在推动生态涵养区发展的过程中，需严格执行自然资源资产管理和生态环境保护法律法规，强化生态涵养区生态环境保护的制度供给和法律约束。同时采用先进的科学技术手段，重点做好森林火灾、有害生物入侵等风险防控，不断提高监测能力和水平。例如，平谷区建立北京市首个“林长制+检察+公安+城管”工作机制，严厉打击了非法侵占生态涵养区的林地、绿地、湿地，乱捕滥猎野生动物等违法行为，有效提升了生态涵养区生态安全保障效率。
提高生态功能，守牢生态涵养区发展“生命线”。生态涵养区不仅承担着保护生态资源的责任，还在维持生态系统平衡、调节气候、保护水土资源、丰富生物多样性等方面发挥着关键作用。相比发达国家和地区，北京生态涵养区生态功能较弱、碳汇能力不强，生态涵养区多样性、稳定性、持续性需进一步提升。例如，北京乔木林平均蓄积量42立方米/公顷，不到全国平均蓄积量95立方米/公顷的一半。因此，需系统开展生态涵养区的生态质量评估，遵循“宜林则林、宜草则草”原则，实施分区域、差异化的精准管控。近年来，密云区牢牢抓住“水库”这一水源涵养地的重要资源，通过实施京津风沙源治理等一系列生态修复工程，持续加大对水源的保护和治理力度。77条生态清洁小流域有效发挥了涵养水源、改善水质、保持生态系统平衡的作用，实现了“清水下山、净水入库”，提升了生态涵养区的生态功能。
促进城乡协同，种好重塑城乡关系“试验田”。生态涵养区是城乡区域的交织地带，是实现城乡要素双向流动的“稳定器”和“催化剂”。生态涵养区独特的资源禀赋也为区域内广大乡村提供了生态农业、旅游、康养等新机遇，不仅吸引了城市资本和技术流入乡村，也为城市居民提供了优质的生态产品和休闲空间。与此同时，生态涵养区的环境改善和公共服务水平的提升，增强了区域的吸引力，不仅留住了乡村人口，还吸引了城市人才的回流。这种良性互动使得生态涵养区成为连接城乡、促进城乡要素双向流动与优化配置的枢纽。例如，延庆区作为生态涵养区，在筹办2022年北京冬奥会期间，严格实施“山林场馆、生态冬奥”理念，赛区的生态修复面积达到214万平方米，并建设了冬奥森林公园，确保赛事与生态保护并行。赛后，冬奥场馆转型为冰雪旅游和体育休闲产业，吸引了滑雪度假区和精品民宿等项目，推动了区域经济发展。
实现绿富同兴，唱响生态涵养区发展“协奏曲”。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。通过生态补偿机制和生态产品价值实现等政策引导，生态保护能够与生态涵养区的百姓增收形成良性循环。近年来提出的生态涵养区GEP实现机制，将生态涵养区清洁的空气、水源、宜人的风景等生态要素转化为可量化的经济价值，使得生态保护不再是单纯的投入，而是能够产生回报的投资。此外，生态旅游讲解员、生态农业技术员、林木管护员等，让居民在家门口实现就业，解决了因生态保护而产生的就业转移问题。这些政策举措共同构建了多元化的收入来源体系，带来了实实在在的经济收益。以怀柔区为例，通过推动“花青素系列特色谷物”生态农产品品牌化建设和森林康养文旅融合发展，带动了当地就业和农户收入增长。这种“生态—经济—民生”的良性耦合路径，为生态涵养区的广大群众提供了可持续的生活保障和发展希望，真正实现了“绿富同兴”。
(作者：张云路，系北京林业大学教授、国家林草局京津冀生态率先突破科技协同创新中心执行主任；李雄，系北京林业大学副校长、国家林草局京津冀生态率先突破科技协同创新中心主任)
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