菲教授：菲律宾正加大介入台湾问题，以赢得特朗普支持

作者：理查德·加瓦德·海德林

（Richard Javad Heydarian）

菲律宾理工大学地缘政治讲席教授

2025年印太地区形势快速变化，菲律宾日益介入特朗普的政策和台湾问题，这有可能成为影响该地区未来局势的最关键因素之一。

今年，菲律宾与美国举行的“肩并肩”联合演习进展不如预期。在南海举行的一场展示性演习中，作为靶舰的二战退役轻型护卫舰“米格尔·马尔瓦尔”号，未等美、菲、澳三国军队展示其实力和日益增强的军事协同能力，就沉没了，导致演习失败。按照原计划，这艘破旧的军舰将在海空军的联合行动下，在位于三描礼士省圣安东尼奥的海军教育训练司令部附近被击沉，以展示这些盟国日益加强的军事合作。

尽管如此，第40届“肩并肩”演习仍展示出出菲美战略关系的连续性，更广泛地说，它反映了特朗普第二届政府外交政策的“亚洲优先”倾向，这令欧洲和西亚的美国传统盟友感到不安。此次演习是美国与其地区伙伴之间规模最大的联合演习之一，多达6000名菲律宾士兵与12000名美国士兵参加，此外还有来自日本和澳大利亚的部队，这两个国家与华盛顿签订了同盟条约，与马尼拉签订了访问部队协议。至关重要的是，荷兰、波兰、立陶宛和捷克与英法德“三巨头”一起，组成欧洲国家代表团观摩了此次演习。

▲2025年度美菲“肩并肩”军演照片。

除规模庞大外，演习性质和地点也同样引人注目。今年演习从4月21日持续到5月9日，达数周之久，模拟了一场“全面战争”。重要的是，主要参演国都部署了先进的武器系统。美国部署了海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS），菲律宾则使用了本国最强大的反舰武器——韩国制造的LIG NEX 1 C-Star地对地巡航导弹。

菲律宾还部署了印度制造的最新一批“布拉莫斯”超音速反舰导弹系统。与此同时，美国不顾中国的强烈反对，表示可能在该地区部署第二套“台风”导弹系统。表面上看，此次“肩并肩”演习是为强化美国与其亚洲前线盟友的海上安全协同能力，但它也佐证了在西太平洋地区规模日益庞大的“导弹墙”战略，即从关岛和日本南部直到菲律宾最北部省份，华盛顿希望部署先进武器系统，以遏制中国重新崛起成为亚洲主导军事力量。尽管特朗普第二届政府的外交政策总体上具有破坏性，但此举标志着华盛顿“亚洲优先”政策的延续。

延续的氛围

在今年的“肩并肩”演习之前，外交和地缘政治领域出现了重大进展。首先，几周前，美国国防部长赫格塞思（Pete Hegseth)访问了马尼拉。访问期间，他强调了特朗普第二届政府对马尼拉的“坚定承诺”，并强调需要加强针对中国的联合“威慑”能力。

▲3月28日，赫格塞斯访问菲律宾，与菲律宾总统小马科斯举行会晤。

赫格塞思与拜登政府的立场保持一致，坚持认为美国“确实在优先考虑向亚洲转移”，认识到“要使21世纪成为自由的世纪，美国需要与我们的盟友和伙伴肩并肩站在一起”。

为了让菲律宾放心，美国国防部长宣布将在今年的“肩并肩”演习中部署海军陆战队远征舰艇拦截系统，这也是有史以来规模最大的演习之一。同时，他还宣布了新的重大防务协议。值得一提的是，特朗普政府批准向菲律宾空军出售20架F-16战斗机，合同金额高达55.8亿美元。

这笔交易目前尚未最终敲定，但具有极大的作战和象征意义。几十年来，由于资金限制、机构腐败、采购重点转变以及维护能力不足，菲律宾一直难以实现空军能力的现代化。美国国防安全合作局在一份声明中表示：“拟议的这项军售将帮助提升战略伙伴菲律宾的安全，从而支持美国的外交政策和国家安全。菲律宾将继续成为东南亚政治稳定、和平与经济进步的重要力量。”

据报道，此次战斗机交易涉及两种主要型号：16架F-16C（单座单引擎）和4架F-16D（用于训练的双座战斗机）。尽管F-16是半个世纪前研发的第四代战斗机，但菲律宾目前关注的是这款传奇战斗机最新的70/72批次版本。特朗普第二届政府对多数条约盟友持批评立场（比如，呼吁日本、欧洲和台湾大幅增加防务开支），但它承诺扩大面向菲律宾的国防援助。

中国大陆已明确表达对菲律宾做法的不满，指责菲律宾公开与美国结盟，加剧地区紧张局势。关于最新的美菲防务协议，中国外交部发言人郭嘉昆表示：“菲律宾同其他国家开展的任何防务安全合作，都不应该针对第三方或者损害第三方利益，更不能威胁地区和平与安全、加剧地区紧张。”

踏入深水区

今年的“肩并肩”演习也正值南海紧张局势加剧之际。此前，菲律宾和中国分别加强了对南沙群岛中争议颇多的铁线礁的主权声索。铁线礁距离菲律宾控制的中业岛（驻有大量菲律宾军事力量，建有一条飞机跑道）和中国控制的渚碧礁（驻有中国军队，并配有先进设施）仅几英里。

今年“肩并肩”联合军演的范围从菲律宾南海海岸线延伸至吕宋海峡。之所以格外引人注目，是因为它还涉及台湾问题。美菲大规模联合军演前不久，菲律宾军方最高指挥官罗密欧·布劳纳表示，如果中国大陆决定采取行动“重新统一”台湾，菲律宾将越来越多地参与美国领导的反制战略。

▲罗密欧·布劳纳(Romeo Brawner Jr.)。

布劳纳甚至指责这个亚洲超级大国“已经渗透到我们的机构、学校、企业、教堂，甚至军队”。他警告相关势力不要发动所谓的“网络战、信息战、认知战和政治战”，但拒绝提供任何具体细节。

这位菲律宾高级将领的言论表明，小费迪南德·马科斯政府正日益介入台湾问题。多年来，马尼拉一直试图在台湾问题上保持准中立的姿态，并在是否参与针对台湾的重大应急计划上保持战略模糊。

毕竟，至少在官方层面上，就连前美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克也欢迎东南亚国家对中美竞争采取平衡立场。他说：“我们不希望（发展中）国家在我们和（中国）之间做选择。但我们希望帮助确保它们有选择权，并能在不受胁迫的情况下做出决定。”

拜登执政期间，小马科斯总统在台湾问题上发出了矛盾的信号。例如，这位菲律宾总统否认根据扩大后的《加强防务合作协议》，位于菲律宾北部的美国设施会在紧急情况下用于“进攻性”目的。菲律宾还重新考虑了与五角大楼在最北部省份巴丹群岛省合作建设的一个大型基础设施项目。

然而，去年以来，菲律宾国防机构和高层战略家稳步加大对台湾问题的介入。菲律宾海军前上将隆美尔·裘德·翁说：“如果我们失去台湾地区，中国大陆就会成为我们的邻居。我们的（整个）北方领土都将面临威胁。”

去年，菲律宾加强了在北部省份的军事部署。2024年初视察菲律宾北部基地时，菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗声称“菲律宾武装部队的作战节奏将加快”，并表示巴丹群岛将成为“菲律宾北部基线的先锋”。

近期，菲律宾军方还开始与驻台北的军事机构进行直接官方接触，令中国感到不满。为赢得特朗普第二届政府的支持，马尼拉似乎更加果断地介入了台湾问题。此举或许能赢得华盛顿的支持，但也将对中菲双边关系产生严重影响。

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