川普关税被紧急叫停，发生了啥？

就在大家正处于梦乡之时，美国传来了一个重磅消息：川普4月2日颁布的面向众多国家普遍征收关税的“解放日”关税政策被位于纽约曼哈顿的美国国际贸易法院（the US Court of International Trade）的三位法官组成的合议庭叫停。该合议庭还阻止了特朗普执行今年早些时候针对中国、墨西哥和加拿大征收的关税，这些关税旨在打击进入美国的芬太尼。

也就是说，特朗普政府之前对中国加征的20%芬太尼关税、以及和中方谈判后仍然加征的34%关税，目前已经暂停。该法院支持将对“解放日”关税实施的暂时禁令变成永久禁令，也就是说，特朗普还没有与大多数国家达成他想要的交易之前，就停止其征收全球关税。这对特朗普的全球极限讹诈政策来说，无疑是一个巨大的打击。

该法院下令给予10个日历日将禁令“临时变永久”，在接到该法院禁令的几分钟内，特朗普政府就立即提起了上诉。那么，美国国际贸易法院叫停“解放日”关税的裁决，究竟能不能阻止特朗普对全球加征的关税呢？

1.特朗普的关税全部暂停了么

首先我们要了解，美国国际贸易法院的禁令，并不能禁止特朗普加征的所有关税,因为特朗普对全球加征关税援引了美国的多条法律法规。其中最大的，也就是面向全球加征的10%普遍关税——包括目前对中国加征的30%普遍关税和20%的芬太尼关税、以及对加拿大和墨西哥加征的25%关税，援引的是《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，以下简称IEEPA）。该法案于1977年经由吉米·卡特总统通过，授权美国总统宣布国家紧急状态后规范商业的权力，以应对外国的任何异常状况或特殊威胁。

在特朗普4月初颁布“解放日”关税政策后，自由意志主义法律倡导组织自由正义中心（the libertarian legal advocacy group Liberty Justice Center）代表葡萄酒销售商VOS Selections和其他四家声称受到关税严重损害的小企业向国际贸易法院提前了该诉讼。

4月下旬，美国的另外12个州也向美国国际贸易法院提起了相同的诉讼。

他们都认为：第一，特朗普政府的关税政策并未满足紧急状态的标准。第二，IEEPA 从一开始就没有赋予总统制定关税的权力。第三，即使IEEPA赋予了美国总统征收关税的权利，也是违宪的。

而美国国际贸易法院支持了他们的诉讼，认为特朗普无权宣布国家紧急状态以征收这些关税，该法院表示“IEEPA并未授权任何全球性、报复性或贩运性关税令。这些全球性关税令和报复性关税令超出了IEEPA授予总统的任何权力，即通过关税手段监管进口。贩运性关税令失效，因为它们并未应对这些关税令中提出的威胁。”

也就是说，美国国际贸易法院认为“解放日”关税非法的根本原因有两点．首先，IEEPA中并没有提到任何关税方法，而特朗普援引该法案宣布“解放日”关税，是无中生有，所以特朗普通过关税手段监管进口超出了IEEPA赋予总统的权利。其次，“解放日”关税并不能解决特朗普政府根据IEEPA提出的“外国的任何异常状况或特殊威胁”。意思就是你征收的关税并不能解决你说的外国政府带来的“威胁”，那你的关税存在也就没有任何意义。

但是，并不是特朗普的所有关税都被叫停。因为上面说过，5家中小企业、12个州政府是针对特朗普根据IEEPA加征的面向全球的“解放日”普遍关税发起的诉讼。而特朗普根据《贸易扩展法》第232条征收的面向汽车、汽车零部件、钢铁或铝制品的25%关税并不在其中。

2.美国国际贸易法院的裁决有多少效力

那么，针对特朗普的“解放日”关税颁布禁令的美国国际贸易法院，是什么来头呢？

虽然平时很少见到这个法院露面，但它却是一家历史悠久的法院。

该法院源于1890 年的《海关行政法》，该法设立了总评估师委员会，作为美国财政部的准司法实体，负责审理主要有关关税和进口税的纠纷。

1926 年，国会以美国海关法院取代了该委员会，这是一个具有更大司法职能的行政法院，并于 1930 年独立于财政部。1956 年，国会将美国海关法院改组为第三条法院（即联邦法院），赋予其联邦法院的地位和特权。1980 年的《海关法院法》确立了现在的美国国际贸易法院，赋予其对所有贸易事务的管辖权，并赋予其法官终身任期。

该法院的管辖范围仅限于国际贸易和海关法中的特定问题，但其也可裁决任何因与国际贸易相关的法律而针对美国政府、其官员或其机构提起的民事诉讼。在上面我们看到了一个描述，即第三条法院，这个非常重要，因为这个赋予了美国国际贸易法院裁决特朗普关税的权限。

第三条法院，是指美国最高法院和国会设立的美国下级法院，目前包括13个美国上诉法院、91个美国地区法院、以及美国国际贸易法院。所有第三条所指法院的成员均由总统任命，并经参议院确认。这些法院受到保护，免受其他政府部门的不当影响。法官在任职期间不得减薪，且其任期为终身，除非“因叛国罪、贿赂罪或其他重罪及轻罪而被弹劾并定罪”而被免职。

也就是说，美国国际贸易法院虽然作为一个管辖国际贸易和海关法中特定问题的法院，但其管辖效力完全覆盖特朗普的“解放日”关税，其裁决也受到美国宪法的保护。目前美国国际贸易法院的首席法官是2012年由奥巴马提名进入该法院的马克·A·巴内特，其在2021年拜登政府期间被任命为首席法官，具有深厚的民主党背景。

3.特朗普下一步的动作会是什么

根据路透社的报道，特朗普政府在裁决令下达几分钟内就进行了上诉。显然，特朗普政府对美国国际贸易法院的裁决早有准备。根据裁决令，特朗普政府有10个日历日（自然日）、而非工作日的时间执行此禁令，也就是宣布取消根据IEEPA加征的关税。目前看来，特朗普政府肯定不会老老实实执行此裁决。

该裁决下达后，美国司法部的律师辩称“关税是一个政治问题，这意味着法院无法决定”。而白宫政策副幕僚长斯蒂芬·米勒则更加直言不讳，他在X上发帖称“司法政变已经失控”。可以看出，特朗普政府想把法律问题变为政治问题，以否定美国国际贸易法院的管辖权。

那么，接下来特朗普可能会采取怎样的手段呢？

第一，硬扛法律禁令。这个特朗普政府已经给我们示范过很多次了，最近一次是持有美国工作许可的移民基尔马尔，被移民局逮捕后美国联邦法院曾下判决禁止遣返，但依然被特朗普政府遣返至臭名昭著的萨尔瓦多超级监狱。特朗普政府很可能会选择硬扛法律禁令，毕竟现在共和党在参众两院都属于独大状态，如果官司打到国会，共和党可能通过人数优势强制修订相关法律，从而影响该案件的后续处理。

第二，换用其他适用法律。在美国国际贸易法院的裁决中指出，根据1974年《贸易法》第122条，特朗普仍有对与美国存在巨额贸易逆差的国家暂时征收为期150天、15%的进口税的权利。而该裁决中保留了特朗普根据1962年《贸易扩展法》第232条权力征收的进口汽车及零部件以及所有外国产钢铁和铝征收25%的关税。因为这些关税来源于商务部的调查结果，该调查揭示了进口产品对国家安全构成的风险。

第三，提出遵循判例原则。特朗普政府辩称，1971年尼克松总统的紧急关税措施就受到了法院的批准，而美国属于海洋法系国家，海洋法系以判例法为主要法律依据。因此有了1971年尼克松紧急关税的先例，那么特朗普政府援引IEEPA实施紧急关税措施就是正当的。但不同于特朗普的全球普遍关税没有结束期限，尼克松的紧急关税有90天的明确期限，是一个为了面对布雷顿森林体系崩溃压力的临时措施。而特朗普政府实施的关税措施是一个没有期限、普遍性的关税，与尼克松的紧急关税有着本质的区别。

第四，提出管辖权异议。特朗普政府多次放话，关税作为一项行政措施，美国法院对关税不应该有管辖权，特朗普政府实施的关税措施的管辖权应该在国会、而不是在法院。如果国会允许特朗普施加关税，那么法院则无权驳回。

第五，上诉至美国最高法院。目前特朗普政府已经针对此裁决上诉至美国最高法院，目前美国最高法院的9名大法官中有6名、包含首席大法官小约翰·罗伯茨是由共和党提名的保守派，人数占据绝对优势。若美国最高法院驳回美国国际贸易法院的裁决，那么特朗普会更加肆无忌惮地实施全球普遍性关税。

4.美国国际贸易法院裁决的意义

美国国际贸易法院的裁决，不可能是特朗普关税战的结束，但仍然有着巨大的意义。

第一，发出了美国不同的声音。由美国12个州、以及5家中小企业共同发起，这代表了美国国内对特朗普关税政策抗议的声音，这个声音之前虽然有传出、也曾被倾听，但是没有对特朗普的关税政策带去实质性影响。经过美国国际贸易法院的裁决，这种声音被放大、被倾听、被认可，极有可能成为关税战的一个重要转折。

第二，让更多美国民众认识到真相。特朗普一直欺骗美国国内民众说征收的关税绝大部分由外国承担、不会造成通胀，但美国国际贸易法院的裁决川普关税非法，会让更多美国民众认识到特朗普关税的实质和真相是关税真的会给他们的日常生活带来巨大冲击。

第三，让更广泛的民众站出来反对特朗普的关税政策。本次裁决是反对特朗普关税群体的一次胜利，具有极大的鼓舞作用，肯定会有更多地方政府、企业和美国民众站出来、团结到反关税的旗下向特朗普的关税做出更多、更坚决的反抗。

第四，拖延了特朗普政府疯狂的脚步。根据美联社的报道，特朗普政府目前面临7起关税诉讼，在遣返非法移民方面也面临了众多的诉讼，该裁决将支持其它类似的诉讼做出相同或相近的判例，特朗普政府或将陷入司法诉讼的泥潭，从而减缓其实施更加疯狂的政策的脚步，对其“美国优先”叙事的法理基础也将产生沉重的打击。

第五，为国际社会打了一针强心剂。面对特朗普政府的极限讹诈，众多中小国家手里其实是没有多少牌的，只能够与特朗普政府选择妥协以求降低关税。但是这次裁决给了这些国家喘气的机会，在与特朗普政府的博弈谈判中也有了美国国内法院判例的法理依据。这次裁决作出后，可能有更多的国家会意识到特朗普不仅面临着外忧，也同时面临内患，将会促使这些国家与特朗普谈判时拥有更多的信心。

5.裁决会对我们产生怎样影响

第一，如果裁决能够得以实施，将缓解我们外贸遇到的艰难环境。在中美日内瓦会谈互相降低关税后，很多美国企业开始重新向中国企业订购产品，我们的企业重新获得订单后也缓解了一部分焦虑情绪，这对我们重新构筑国际贸易链条赢得了一定的时间，再加上这次美国国际贸易法院作出了对我们客观有利的裁决，我们将拥有更多时间重新构筑国际贸易链条、扩展我们产品的销售目的地，以减少美国关税因素对我们带来的长期冲击。

第二，可以借机团结更多的国际社会。在美国国际贸易法院的裁决作出之前，很多国家对美国抱有畏惧的姿态，因为他们觉得特朗普政府是牢不可破的，哪怕中国带头站出来反抗，也是小心翼翼生怕与美国发生直接冲突。但是在裁决作出之后，国际社会会发现美国国内也拥有强大的反抗势力，俗话说堡垒都是从内部被攻破的，有了美国国内反关税势力作为内应，更多国家会更有信心反抗特朗普政府的关税政策，这对我们来说也拥有更多团结其它国家共抗特朗普关税的基础。

第三，可以团结美国国内更多企业。美国事实上不是铁板一块，国内也拥有强大的反特朗普关税势力，而美国国内众多企业与中国有着广泛的贸易往来，这客观上在关税问题上给予了我们美国国内的抓手。本次裁决之后，美国国内反关税势力的信心会提振，我们也可以通过经贸关系对他们作出更多的影响，他们则可以通过美国国内的法律行动与我们共同夹击特朗普的关税政策。美国众多中小企业都是通过中国企业进货，关税直接关系到他们的基本生存问题，所以他们有着强烈的动力与我们一起抗击特朗普的关税。

但我们需要认识到与特朗普政府的博弈是长期的，特朗普的疯狂政策也不会因为美国国际贸易法院的判决而突然停止。特朗普政府很有可能通过各种手段绕过美国国际贸易法院的裁决来继续实施全球普遍性关税。毕竟美国国际贸易法院的裁决中留下了《贸易法》和《贸易扩展法》的空子，特朗普政府完全可以利用这两部法律、甚至通过国会修订或制定其它法律来合法化自己征收全球普遍性关税的行为。

但美国国际贸易法院的裁决确实给反对特朗普关税的群体提供了一面反特朗普关税的大旗，或许会有更多的反特朗普关税的政府、机构、民众聚集到这面大旗之下，共同反抗特朗普的关税政策。