安全副校长被免职！学生掉化粪池遇难，校园安全事故到底怎么防？

校园安全无小事，事事牵挂你我他！5月22日晚21时许，微信公众号“重庆教育”就重庆对外经贸学院学生坠入化粪池遇难一事，发布情况通报。

通报称，经查，事发时该化粪池涉事井口存在重大安全问题，校方对此负有严重的安全管理责任。校方已对分管副校长李某作出免职处理，对有关部门负责人依法依规做出严肃处理。联合调查组督促校方积极做好相关善后事宜，并全面开展校园安全隐患排查整改。

事件回顾

5月19日，重庆对外经贸学院B校区发生一起安全事故，国际商务专业大一学生在体育课后归还器材的途中，坠入化粪池，经消防、医疗等力量施救仍不幸身亡。

据央广网报道，5月20日，有同学接受采访时表示：“我也走过那条路，但是根本没有注意附近会有化粪池，也没有看见任何警示标志。”“化粪池被学校用板子盖住，上面再铺了一层草皮遮盖美化，板子被晒脆了，根本承受不住一个正常成年男性的体重。”

“今天，井盖附近到处都立了黄牌子，警示牌现在随处可见，到处都有了。”5月20日，有同学透露。

标准规定

《安全生产法》第三十五条：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》CJJ68-2016标准文件中，第3.2.3.2条：检查井框盖是否变形、破损或被埋没每周不应少于一次；第3.2.4.6条：检查井内部防坠设施是否缺失、破损每年不应少于两次。

知识科普

根据关于印发《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页的通知（应急厅函〔2020〕299号）可知，化粪池属于地下有限空间。其存在的危险因素有：化粪池内可能积聚硫化氢等对人体有毒有害气体、存在跌落风险导致行人淹溺、甲烷等易燃气体聚集存在爆炸风险。

但在此次事故中，客观存在的危险源和其可能引发的风险并未得到学校足够重视，导致了悲剧发生。

压实安全责任，筑牢安全防线

针对易发生事故、易造成人员伤亡的风险点，管控措施尤为重要。此次事故中化粪池作为危险源是客观存在的，但学校可以通过设置井盖、防坠网、警示标志等措施，将化粪池发生坠井事故的风险度降低到可接受的范围。并结合日常隐患排查和治理工作，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。

以案为鉴，各地教育行政部门和学校需高度重视，树牢安全发展理念，建立健全的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，确保风险有效控制、隐患及时消除，最大限度防范校园安全事故发生。

01落实建设责任

各级各类学校主要负责人是本校“双重预防体系”建设的第一责任人，要熟知“双重预防体系”建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和相关要求；按照安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制要求建立健全“双重预防体系”工作组织机构，对学校“双重预防体系”建设工作进行动员、组织、督导和考核。

02完善保障制度

各地各校要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”的原则，依法建立健全“双重预防体系”相关制度，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、排查频次及治理验收要求等；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；“双重预防体系”运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。

03做好风险辨识

通过专业的安全工程师，选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对安全管理中的人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定本学校风险点数量，并逐个确定责任人。要按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

04风险控制管理

各级各类学校要针对风险辨识的结果，对安全风险采取分级、分层、分类、分专业进行管控，采取科学技术、制度管理、培训教育、个体防护、应急处置等多种控制措施进行风险管理。在制定管控措施时，应考虑可行性、安全性、可靠性，重点突出人的因素。

05风险清单管理

学校应对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总，建立风险分级管控清单，内容包括编号、风险点名称、风险位置、危险源名称、风险类别、风险等级、管控主体、责任人、风险点检查事项、管控措施等内容，做好风险管控过程的相关记录，形成风险防控档案。要高度关注风险变化，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控台账（清单），确保安全风险始终处于受控范围。

要在校园醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏和安全风险警示标识，在安全风险工作岗位设置岗位安全风险明白卡，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

06隐患排查治理

要按照各类重大风险的全部控制措施和基础管理要求，编制包含全部重大风险在内的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合。

对排查出的隐患，能当场纠正的必须当场纠正，无法立即治理的，治理前要制定防范措施，落实管控责任，防止隐患发展成事故。对排查发现的重大隐患，须将事故隐患评估报告书及治理方案上报主管教育行政部门，由主管教育行政部门对隐患治理、整改进行督办。

学校要全过程记录隐患排查、治理和验收情况，形成隐患治理台账，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、核销的闭环管理。

07强化动态风险管理

对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，学校应督促施工企业和人员严格执行国家和省有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效掌控各类风险。

08持续改进提升

各地各校在运行“双重预防体系”过程中，要每年对风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系运行情况进行系统性评估或更新，及时修正发现的问题和偏差，完善安全风险辨识管控制度和隐患治理措施，强化“两道防线”，持续改进提升，不断提高本质安全水平。

宁愿百日紧，不可一日松！建议教育局下发《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》建设文件，指导学校开展双重预防机制建设工作。学校可根据实际情况引进智能化校园双重预防管理平台，提高安全管理信息化水平，准确把握安全工作的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，共同筑牢校园安全防线！